新聞背景： 1月12日，全國行政機關公務員管理工作會議舉行。人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，今后公務員考試錄用必須實行分級分類，針對不同的職位類別，提出能力素質要求，命制不同試題。“公務員招考分級分類”引發社會關注。本報記者就此采訪了中國人事科學研究院院長、博士生導師吳江。 考試分級分類更體現科學性 記者：同以往“一張卷子打天下”情況相比，如果今后公務員考試實行分級分類，針對不同職位類別，命制不同試題，您如何看待這種考試方式？ 吳江：公務員考試的目的是選賢任能，實現因崗擇人，能職相配。但現在的考試模式，特別是筆試環節，很難通過一張卷子考出報考人員的能力素質，并且隨著公務員隊伍進一步職業化、專業化，及各個層級對公務員的要求越來越高，建立分級分類考試制度勢在必行，而且更具科學性。 第一，在專業化程度方面，對公務員專業化程度要求較高的部門，如海關，稅務，質檢等，應該考出報考人員的專業能力素質，即干什么考什么。 第二，在層級的要求方面，從中央到鄉鎮的五級政府，每個層級對公務員的知識、能力、經驗等要求有各自不同特點，所以，與之相對應的是，公務員招考也會相應體現不同層級的管理要求。 第三，在職責規范方面，每個公務員崗位都有自己的職責規范，每個職位有每個職位的“說明書”。這種職責規范，通過分級分類的考試選拔，報考人員的能力素質能夠匹配崗位的職責規范。公務員上崗后，迅速熟悉并規范行政行為變得較為容易。 記者：為保證考錄科學性，針對不同職位類別，公務員考試應如何進行分級分類？ 吳江：新制度總有一個探索過程。目前，公務員招考大體分為兩級三類：中央和省直機關一張卷子；市級以下機關一張卷子；專業性較強的部門，以2+X模式命制一張卷子，這種模式效果很好，相信將來諸多專業性較強的業務管理部門，如海關、國稅、監管等部門，同樣會推行這種模式。 隨著公務員制度改革，分級分類考錄工作還會進一步深化，地方政府也在積極探索。現在公務員崗位大都為綜合行政類，而按照《公務員法》要求，還需增加執法類，專業技術類兩類崗位。執法類公務員試點，已在公安部門推開，工商、稅務、海關等部門也在加緊逐步推進。專業技術類公務員，比如法醫、信息技術等專業性較強的職位，也會按照分級分類的方式考錄。不過前提是，首先應建立相應的分類管理制度，然后再實行分類考錄。 把職位能力標準變為考試標準 記者：在實踐中，推行這種考錄方式可能會遭遇哪些瓶頸制約？如何解決這些瓶頸制約？ 吳江：考試是信度和效度的統一。信度體現公平性，效度體現科學性。分級分類選才，要把兩者兼顧起來。有了效度，可能信度不夠。有了信度，效度可能會差些。把公務員的職位能力標準變成可以考試的標準是一件非常復雜的技術。 如何推行公務員招考分級分類，實現效度、信度兩者的統一？實事求是地說，有一定難度。例如，分級分類既要有統一標準，同時又要體現差異，而標準統一與專業差異中間存在“矛盾”。矛盾在于怎樣把握各個專業的水準，假如專業化強調過多，報考要求就高，要求高，報考門檻自然“水漲船高”。再如，報考人員中，有些人行政管理能力強，有些人專業能力強，因此，行政性及專業性之間也有“平衡”問題。 在分級方面，可能會遇到一些難題。考錄制度全國統一，不同層級會有些特殊要求，但制定一些特殊政策又不能妨礙統一制度，在制度統一與特殊政策中間尋找最佳結合點，把公平性和科學性結合起來，才能達到分級分類考錄方式的目的。 公務員熱考“高燒”有望降溫 記者：這種考錄方式能否有效緩解公務員考試熱？ 吳江：公平性、科學性問題解決了，公務員考試熱的“高燒”自然能降下來。考試熱，除外部環境如就業難等因素外，還應看到公務員凡進必考本身的公平性具有很強的社會吸引力，分級分類改革使考錄工作會更加科學化，就會大大優化考生與用人部門的雙向選擇和有序競爭。 試想，分級分類推行后，報考要求更注重公務員職位的專業化，更注重選拔既懂管理又懂業務的復合型人才，做到因崗擇人，唯能是舉，報考人員自然要有的放矢、量力而行。當然，分級分類并非針對公務員熱而設計，此制度設計在于提高公務員的整體素質和能力，健全完善考試制度。考錄制度越科學，報考人員就越理性。用人單位實現因崗擇人，報考人員實現依才擇崗，這才符合選人用人的基本規律。可以說，只有提高了考錄工作的科學化水平，才能最終體現考試的起點公平、過程公平和結果公平。(記者 王昊魁) | 
