本報訊 （記者 劉俊濤） “推行信訪‘一會四聯(lián)’工作機(jī)制，構(gòu)建了信訪工作新常態(tài)，必將為全縣大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮愈來愈重要的作用。”5月21日，河南省委黨校胡隆輝教授向記者說，太康縣在解決復(fù)雜疑難信訪事項過程中，采用“縣、鄉(xiāng)、村三級黨政聯(lián)席信訪穩(wěn)定例會、黨委統(tǒng)籌聯(lián)動、層層研判聯(lián)商、多策并舉聯(lián)處、整合力量聯(lián)督”的方式，有效解決了諸多疑難復(fù)雜信訪問題。
太康縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，768個行政村，總?cè)丝?50萬，是典型的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣。隨著各項改革的不斷深入，利益格局不斷調(diào)整，影響社會穩(wěn)定的各類矛盾日益凸顯。尤其是疑難復(fù)雜突出信訪問題，時間跨度長，涉及面廣，處理難度大，影響了社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響了黨群干群關(guān)系。一年來，太康縣委、縣政府利用“一會四聯(lián)”信訪工作長效機(jī)制，強(qiáng)力推動疑難復(fù)雜突發(fā)信訪事項的解決，努力實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”的工作目標(biāo)，構(gòu)建了集體決策、上下聯(lián)動、快速辦理、問題解決、責(zé)任查究的信訪工作新常態(tài)。
在解決疑難復(fù)雜信訪問題過程中，太康縣各級黨組織是信訪穩(wěn)定例會工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)親自分析信訪和輿情形勢，親自研判重點案件，親自協(xié)調(diào)處理信訪和輿情問題，親自督促責(zé)任落實。通過壓力傳導(dǎo)、責(zé)任傳遞，該縣做到內(nèi)外聯(lián)動、上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，著力構(gòu)建了黨委統(tǒng)攬、部門參與、齊抓共管、高效運行的信訪穩(wěn)定工作格局。
該縣安置到企業(yè)的2000多名轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，因企業(yè)倒閉、無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難，多次赴京非訪和集訪，要求再就業(yè)，發(fā)放生活費。縣委多次召開黨政聯(lián)席信訪工作會議，集體會商研判，拿出具體解決意見，讓縣財政拿出專項資金，結(jié)合本人意愿，安排他們到治安巡邏、城市管理等公益崗位，為他們提供了再次就業(yè)的機(jī)會，消除了他們的后顧之憂，妥善解決了困擾多年的疑難復(fù)雜突出的信訪問題。
對于疑難復(fù)雜信訪問題，太康縣縣、鄉(xiāng)、村三級黨政聯(lián)席信訪穩(wěn)定例會逐案研判信訪，逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)，逐案研究化解方案，逐案限定辦理時限。有關(guān)部門采取查閱資料、聽取匯報、走訪當(dāng)事人等方式，做到了歷史事實清楚、問題性質(zhì)清楚、有關(guān)政策清楚、處理原則清楚。在處理信訪事件中，該縣做到對有理訴求堅持一次解決到位不欠賬、對纏訪訴求堅持政策法規(guī)底線不突破、對違法行為堅持依法處置不手軟、對工作失責(zé)堅持查究責(zé)任不護(hù)短的“四不原則”。
與此同時，各級各部門運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種方法，努力實現(xiàn)了訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的“三到位一處理”工作要求。
縣直單位堅持對疑難復(fù)雜突出信訪事項實行領(lǐng)導(dǎo)包案，實現(xiàn)了部門配合聯(lián)處。
該縣城區(qū)財鑫路兩側(cè)土地受讓戶和出讓戶涉及105戶，因利益分配問題發(fā)生矛盾，時間跨度長達(dá)10年之久，雖經(jīng)多次調(diào)解，仍不能達(dá)成協(xié)議，造成雙方多次越級集訪、赴京非訪。縣委召開黨政聯(lián)席信訪穩(wěn)定會議，分析案情，制訂解決方案，經(jīng)相關(guān)職能部門組成的聯(lián)合工作組不懈工作，終使這一疑難信訪問題依法得到妥善解決，為政府處理城鄉(xiāng)建設(shè)方面的信訪問題提供了成功的經(jīng)驗。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實“一會四聯(lián)”工作機(jī)制中，利用“道德法庭”等社會力量研判化解矛盾糾紛，并選聘100名熱心群眾工作的老黨員、老退休干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道德法庭”矛盾調(diào)解員。去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道德法庭”矛盾調(diào)解員成功調(diào)處了農(nóng)村宅基地、土地、婚姻、贍養(yǎng)等糾紛引發(fā)的信訪案件近千件。
村級運用原點工作法對本村矛盾糾紛，采取原點發(fā)生，原點研判，原點化解，能解決的當(dāng)場解決，不能解決的組織黨員、群眾代表評議，提出具體解決辦法。
馬廠鎮(zhèn)前屯村村民師振生因三個行政村欠其幾萬元樹苗款多次催要無果，揚言要到北京上訪。馬廠鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府獲悉此事后，立即組成工作組，通過調(diào)查了解、走訪、研判、召開協(xié)調(diào)會，最終達(dá)成協(xié)議，師振生得到了幾萬元的樹苗款。
為促進(jìn)信訪工作落到實處，太康縣委成了立由縣委辦公室牽頭，縣委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委效能監(jiān)察室參加的專項督查組，聯(lián)合有關(guān)單位，采取電話督查、發(fā)函督查、實地督查和明查暗訪等形式，每月對信訪穩(wěn)定例會研判事項的辦理、落實等情況進(jìn)行了督導(dǎo)。縣委、縣政府同時將信訪“一會四聯(lián)”工作機(jī)制實施情況納入了全縣“四制”工作考核內(nèi)容，記入政法、信訪工作“紅黃黑”檔案。縣電視臺、《太康月刊》等地方新聞媒體對各級各部門涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗及時予以宣傳報道。一年來，該縣對16個信訪工作“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名為先進(jìn)單位，對全縣23個“道德法庭”撥出專項經(jīng)費80萬元，對153個行政村命名為信訪工作先進(jìn)村。該縣對工作不力，發(fā)生赴京、省、市集訪和非訪的7個單位分別給予了通報批評和黃牌警告，對非訪數(shù)量較大的一個單位給予了重點管理，對一些單位負(fù)責(zé)人給予誡勉談話。
統(tǒng)計數(shù)字顯示，信訪“一會四聯(lián)”工作機(jī)制實施以來，太康縣赴京非訪同比下降97.4 %，赴京、到省、到市集訪同比下降95 %、87%、81%。2014年太康公共安全感指數(shù)在全省排序中，較2013年上升了61個位次。
