2024年02月05日
——周口市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算（草案）報(bào)告解讀
□記者 李艷華
2月3日，在周口市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，市財(cái)政局局長(zhǎng)郭志剛受市人民政府委托，以書(shū)面形式向大會(huì)提交了《關(guān)于周口市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算（草案）的報(bào)告》。
預(yù)算報(bào)告有“政府賬本”之稱，既關(guān)系發(fā)展大事，也關(guān)系居民衣食住行用，歷來(lái)備受關(guān)注。今年的“政府賬本”傳遞了哪些重要信息？如何體現(xiàn)積極的財(cái)政政策“適度加力”“提質(zhì)增效”？
先看2023年的預(yù)算執(zhí)行情況——
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。一年來(lái)，面對(duì)深刻變化的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定“兩個(gè)確保”，加快實(shí)施“十大戰(zhàn)略”三年行動(dòng)計(jì)劃，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中蓄勢(shì)的良好態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。
一般公共預(yù)算
全市 ●一般公共預(yù)算收入完成202.3億元，收入總量首次突破200億元大關(guān)，收入增幅居省轄市第二位。其中，稅收136.4億元，為預(yù)算的100.3%，增長(zhǎng)15.6%，稅收占比67.4%。支出完成731.5億元，支出總量首次突破700億元大關(guān)，總量居省轄市第三位。
中心城區(qū)（含淮陽(yáng)區(qū)、川匯區(qū)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，下同）一般公共預(yù)算收入完成65.1億元，為預(yù)算的104.1%。支出完成236.7億元，為預(yù)算的98.3%，增長(zhǎng)9.7%。
市級(jí) ●一般公共預(yù)算（含臨港開(kāi)發(fā)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，下同）收入完成37.1億元，為預(yù)算的100.3%。支出完成143億元，為預(yù)算的98.4%，增長(zhǎng)12.7%。
政府性基金預(yù)算
全市 ●政府性基金預(yù)算收入完成127.7億元。支出完成231.9億元。
市級(jí) ●政府性基金預(yù)算收入完成41.5億元。支出完成45.7億元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市 ●社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成210.5億元。支出完成198.6億元。年末滾存結(jié)余185.3億元。
市級(jí) ●社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成174.9億元。支出完成170.7億元。年末滾存結(jié)余93.7億元。
2023年落實(shí)市人大決議和主要財(cái)政工作情況
優(yōu)化政策實(shí)施，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好
●全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2023年，共撥付資金23.5億元，支持了沙潁河綜合治理三期、關(guān)帝廟歷史街區(qū)、歷史文化名城創(chuàng)建、交通大道提升改造、平安大道東延、建設(shè)大道東延、七一路東延、中州大道北延、周口二高新校區(qū)、周鋼、益海嘉里等一大批中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
●加大惠企財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。2023年，共撥付助企資金3827.5萬(wàn)元，其中，爭(zhēng)取規(guī)上企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金810萬(wàn)元，省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金2388萬(wàn)元；市級(jí)投入390萬(wàn)元技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金，5G基站建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金239.5萬(wàn)元。市級(jí)撥付600萬(wàn)元支持市農(nóng)科院周口種業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
●充分發(fā)揮政府采購(gòu)支持中小企業(yè)作用。持續(xù)推動(dòng)全市政府采購(gòu)流程再優(yōu)化，創(chuàng)新“政府采購(gòu)項(xiàng)目一鍵歸檔管理”功能，健全了政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制和手段。
●推動(dòng)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。2023年，共籌措安排促消費(fèi)資金1.4億元。市級(jí)累計(jì)投入3200萬(wàn)元開(kāi)展購(gòu)房契稅補(bǔ)貼活動(dòng)。
支持鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)
全市農(nóng)林水支出104.5億元，增長(zhǎng)5.2%，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)。
●全力支持搶收保糧。共爭(zhēng)取省級(jí)小麥烘干補(bǔ)助資金5484萬(wàn)元。統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)力，下達(dá)1200萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和水利救災(zāi)資金8502萬(wàn)元，全力支持救災(zāi)減災(zāi)。
●農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)全面夯實(shí)。及時(shí)下達(dá)各類補(bǔ)貼資金15.7億元。安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金13.7億元。累計(jì)撥付4億元，支持周口國(guó)家農(nóng)高區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
●大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。全市共籌措安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金18.5億元，其中，市本級(jí)投入1.95億元，比上年增長(zhǎng)11.4%。
突出保基本守底線，推動(dòng)社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步
全市民生支出571.9億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為78.2%，持續(xù)擦亮財(cái)政民生底色。
●扎實(shí)支持辦好人民滿意的教育。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，全市教育支出130.2億元。
●著力穩(wěn)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出85億元。下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金2.6億元，發(fā)放見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼1269.2 萬(wàn)元。支持企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金月人均分別增加107元、128元。
●健康周口建設(shè)深入推進(jìn)。支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從610元提高到640元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由84元提高至89元。
●公共文化服務(wù)和基層治理水平有效提升。全市文化旅游支出3.8億元，增長(zhǎng)25.9%。
穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政運(yùn)行保持安全平穩(wěn)
●基層“三保”保障較好。
●地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
●國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷降低。
縱深推進(jìn)財(cái)政改革，財(cái)政管理水平持續(xù)提升
●深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。
●預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
●財(cái)政營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升。
再看2024年的收支形勢(shì)——
2024年市級(jí)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)及中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)周口實(shí)踐，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展。聚焦“確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化周口”“確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化周口”和“十大戰(zhàn)略”三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，堅(jiān)持“緊日子保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略決策部署落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子各項(xiàng)要求，將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為支出預(yù)算安排的基本方針。堅(jiān)持預(yù)算法定，落實(shí)部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，從嚴(yán)從緊控制預(yù)算追加事項(xiàng)，提高財(cái)政資金配置效率和支出使用效果。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)部門預(yù)算管理規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，保障財(cái)政可持續(xù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
一般公共預(yù)算
代編全市 ●收入預(yù)算安排216.4億元，增長(zhǎng)7%。支出預(yù)算安排751億元，增長(zhǎng)2.7%。
中心城區(qū)收入預(yù)算安排69.9億元，增長(zhǎng)7.5%。支出預(yù)算安排209.2億元。
市級(jí) ●收入預(yù)算安排39.9億元，增長(zhǎng)7.5%。支出預(yù)算總計(jì)150.8億元。
從主要支出科目安排情況看，一般公共服務(wù)支出增長(zhǎng)3.6%；公共安全支出增長(zhǎng)1.2%；教育支出增長(zhǎng)8.7%；科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)7.4%；文化旅游體育與傳媒支出增長(zhǎng)6%；社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)7.7%；衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)6.3%；節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)19.7%。城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長(zhǎng)11%；農(nóng)林水支出增長(zhǎng)7.9%；交通運(yùn)輸支出增長(zhǎng)2.9%；自然資源海洋氣象等支出增長(zhǎng)12.1%；住房保障支出增長(zhǎng)17.4%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出增長(zhǎng)5.2%。
政府性基金預(yù)算
代編全市 ●政府性基金收入預(yù)算安排177.3億元，增長(zhǎng)38.8%。支出預(yù)算安排178.6億元。
市級(jí) ●政府性基金收入預(yù)算安排53.5億元，與上年預(yù)算持平。支出預(yù)算總計(jì)77.6億元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
代編全市 ●國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排2.3億元。支出預(yù)算安排2.3億元。
市級(jí) ●國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算安排2億元。支出預(yù)算安排2億元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
代編全市 ●社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排223.1億元，支出預(yù)算安排208.3億元，當(dāng)年結(jié)余14.8億元，加上上年結(jié)余185.3億元，年末滾存結(jié)余200.1億元。
市級(jí) ●社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排185.2億元，支出預(yù)算安排178.9億元，當(dāng)年結(jié)余6.3億元，加上上年結(jié)余93.7億元，年末滾存結(jié)余100億元。
2024年財(cái)政政策和財(cái)政工作
強(qiáng)化保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦融入“十大戰(zhàn)略”，精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策，強(qiáng)化市委決策部署財(cái)力保障。
●支持“三個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
●支持臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
●支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
●支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
●支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
強(qiáng)基固本，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)脫貧地區(qū)發(fā)展能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收。
●深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
●支持扛穩(wěn)糧食安全重任。
●大力支持宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
以民為本，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，繼續(xù)辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。
●落細(xì)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。
●推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
●提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
●持續(xù)提升公共服務(wù)水平。
改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理
●落實(shí)新一輪財(cái)稅體制改革。
●兜牢基層“三保”底線。
●堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子不動(dòng)搖。
●提升預(yù)算績(jī)效管理效能。
●強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。
●加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
●嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
