2022年07月06日
——淮陽探索實踐矛盾糾紛源頭化解模式打造全域治理新標桿
□記者 王偉宏 任富強
許某與王某兩家農田相鄰，前不久，許某將地頭的一棵樹以600元的價格賣掉。許某以為樹在兩家地中間長著，就分給了王某300元錢。夏收后，兩家地界清晰呈現，許某這才發(fā)現，樹是在自己家地里長的，便向王某要回分給他的300元錢，遭到了王某拒絕。
許某和王某是淮陽區(qū)白樓鄉(xiāng)鄧莊村群眾，兩家本來沒有矛盾，眼見雙方爭執(zhí)不下，周圍鄰居便提議，請村警趙春華給雙方主持公道、解決糾紛。
趙春華了解情況后，會同村干部和村民代表在村委對雙方開展矛盾調解。曉之以理、動之以情、明之以法，兩家都愿意作出讓步，簽下了和解協議。
趙春華是淮陽區(qū)公安局白樓派出所專職輔警，轄區(qū)群眾親切地叫他“村警”，自入駐村警務室以來，群眾已經習慣了有事找他“管事兒”，事實證明：他的確“很管事”。
翻看工作日志，趙春華飽含深情地寫下：“6月的淮陽，萬畝龍湖上小荷才露尖尖角。每天騎著電動自行車去村里巡邏一圈，一邊和村民拉著家常，一邊記著‘工作臺賬’，我累并快樂著。”東家添丁該上戶口了，西家兩口子鬧別扭了，這些家長里短的事他早已摸熟情況，都能駕輕就熟地化解矛盾。
淮陽區(qū)這樣的“村警”覆蓋每個村，他們在源頭化化解矛盾糾紛都有一套“法寶”。
村里有警察 矛盾糾紛都找他
2021年11月，鄭集鄉(xiāng)高莊村一對小夫妻，結婚僅一個月就離婚了，女方拒不退回30萬元彩禮，男方認為人財兩空，情緒異常激動，多次揚言要與女方全家同歸于盡。這對小夫妻剛離婚，高莊治安信息員陳現海的“工作臺賬”小本上就記錄在檔，并標記為動態(tài)跟蹤。陳現海第一時間向鄭集鄉(xiāng)派出所副所長、官路邊警務室專職民警蘇帥詳細報告該信息，蘇帥也及時上門了解情況，把調解工作做在了前面。
隨著兩個家庭的和解，陳現海的走訪本和警務室動態(tài)監(jiān)測記錄里，該事件的紅色標注也變成了綠色。
就這樣，蘇帥聯合鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)司法所、村干部聯手調處，有效避免了一起惡性案件的發(fā)生。
這是蘇帥、陳現海從源頭有效化解矛盾的生動實踐，也是淮陽區(qū)公安局各派出所民警、警務室民輔警主動發(fā)現、調處管控、多元共治、分流聯動的普遍現象。今年以來，官路邊警務室成功調處各類矛盾糾紛130余起，所轄8個自然村治安、刑事案件零發(fā)案，真正做到了矛盾糾紛不出村。
據了解，為更好地建設“楓橋社區(qū)”，淮陽區(qū)推動社會治理重心下移，把風險矛盾化解在基層，創(chuàng)新推動社區(qū)警務網格與疫情防控網格深度融合，建立健全重大矛盾糾紛主動發(fā)現、調處管控機制，實現超前處置、精準拆彈，堅持大概率思維防范小概率事件，以小切口解決大問題。
目前，淮陽區(qū)在縣城和中心鎮(zhèn)推行“24小時屯警街面”，按照“一個網格一個街面警務工作站、一輛出警處突車”的要求，合理布設街面警務站，24小時屯警街面，實現動中備勤。
片警情況熟 群眾都擁護
“我們轄區(qū)內3745戶的基本信息都標注得清晰明了，我閉上眼都能找到每一戶。”6月9日，在廣商警務室，民警王柏亞向記者展示了他的手繪作品：盧關六防網格走訪圖，這是他將走訪成果及采集的信息手繪成圖表，用顏色代表不同人員及單位。
5月22日一早，大李村70多歲的困難戶趙美蘭第三趟走進自家麥田，眼瞅著即將收割的小麥一籌莫展：老兩口身體不好不能干重活，女兒女婿因疫情防控，從外地剛到家就被集中隔離，急得她直掉眼淚，一天內數次前往村委嚷著要村干部“放人回家收麥”。這一幕被逐村走訪的王柏亞看在眼里。
“在家等著吧，你的收麥問題包在我身上！”王柏亞打了一通電話，大型收割機直接開進趙美蘭家的麥田，不到兩小時，趙美蘭5畝地已經“麥罷了”，連收割機的作業(yè)費都是王柏亞代付的。趙美蘭感動得要送給王柏亞兩畝地的麥子收入，被他婉言謝絕。
王柏亞就是“一村一警”的典型代表，“輔警專職化”有效發(fā)現處理重大矛盾糾紛，已成為淮陽上下的共識。
一年一度的荷花節(jié)時間快到了。弦歌路“張記”老燴面館老板張其鋒說：“現在在城區(qū)的繁華街道、學校這些人比較多的地方，每隔半小時就能看見民警開著巡邏車就從店門口過一趟，這讓我們感到十分安全。真有什么事，警察就在身邊，出警肯定快。”
網格劃分是檢驗社會治理的一個標尺，而網格員工作的精度和速度直接影響矛盾化解的質量和結果。淮陽區(qū)公安局按照區(qū)委、區(qū)政府關于警務網格和疫情防控網格化管理深度融合的工作部署，由社區(qū)民警、輔警分村分片建立聯系，迅速達到對基層底數清、情況明、情報靈。目前，全區(qū)已經織密小網格，實現全域矛盾糾紛調解“無死角”。
矛盾發(fā)現早 案件發(fā)生少
3月中旬，曹河鄉(xiāng)殷樓兩家群眾因農村人居環(huán)境整治鬧了矛盾，輔警及早發(fā)現、及時調解，雙方很快認識到，在鄉(xiāng)村振興大局下，各讓一步天地寬，比暗暗為所謂的“爭一口氣”強完了，真正做到了矛盾不出村。
基層常見矛盾糾紛化解，最大的難點是“早發(fā)現”，淮陽區(qū)公安局在這方面總是“快人一步”。一方面，社區(qū)民警、專職輔警日常入村入戶，開展多輪次走訪排查；另一方面，由治安信息員借助人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，發(fā)現異常情況主動報告；還有就是公安機關各職能部門在日常工作中研判梳理。通過多層次、多渠道、多手段有效增強矛盾糾紛主動發(fā)現。
為下好矛盾糾紛源頭預防“先手棋”，2021年起，淮陽區(qū)全面推行“一村一輔警”制度：在每個村建立高標準警務室，安排一名輔警駐村，吃住都在村里，精準梳理化解矛盾糾紛。“過去村民發(fā)生口角，等警察趕來至少要20分鐘。如今，輔警5分鐘就可以到家里來，誰家有個磨嘴纏架的，‘村警’總是提前知道。”王店鄉(xiāng)朱莊行政村村民梁愛華高興地說。
下好“先手棋”，專職輔警就得成為矛盾防控一線的“戰(zhàn)斗堡壘”，這既需要“繡花功”，又必須找準“落針點”。淮陽區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安局局長王乾輝說：“一村一警不僅達到了人熟、地熟、情況熟，堵住了農村治安防控盲點，而且是24小時在崗，及時化解糾紛類等非警務警情，節(jié)約了警力資源。只有情況熟、防控早，才能反應快、兜住底。”
調處一件事 影響一大片
近日，民生警務室民警張浩在排查中發(fā)現，轄區(qū)有一對夫妻家庭矛盾較深：丈夫白某喝酒成癮，酒后存在家暴行為，致使妻子陳某多次離家出走，而一旦陳某離家出走，白某就以自殺相威脅。
為達到調成一件影響教育一片，進而形成促進和諧民風的效果，社區(qū)民警張浩迅速聯合鎮(zhèn)綜治辦、村委會、包片網格員成立專門調處隊伍，與夫妻二人坐在一起，講法律、擺事實、拉家常、講道理，引導雙方釋放情緒，敞開心扉訴說，夫妻二人換位思考、相互諒解，和好如初，對民警認真負責化解心結的做法表示感謝。這對夫妻后來逢人就說：“這‘村警’就是為老百姓辦事，他們小事拉家常、難事大家談、大事法律扛，這幾招真靈，有困難找村警真不是一句空話！”
該警務室是全區(qū)公安系統的一個縮影。淮陽區(qū)公安局完善分類評估跟辦體系，建立“紅、黃、藍”三級評估制度，全程跟蹤督辦，直至徹底消除。全區(qū)致力于矛盾化解立足“早、快、細、實”，抓好統籌合力。淮陽區(qū)公安局制訂切實可行的調解方案，及時開展疏導化解，控制事態(tài)發(fā)展。涉及法院、民政、婦聯等相關部門的問題，邀請相關人員共同參與，對于不屬于公安機關管轄的，立即上報屬地政法部門，歸口推送相關部門并協同調處。
淮陽區(qū)委書記張建黨說：“全區(qū)要以‘五星’支部創(chuàng)建為引領，尤其是基層派出所要提高認識，科學合理配置警力，以實用、能發(fā)揮作用為目標，把警務室建成維護社會穩(wěn)定、服務群眾和預防違法犯罪的前沿陣地，真正造福一方百姓、保護一方平安。”
治理“全鏈條” 社會風氣好
“化解一個矛盾，就能為群眾解憂，安定一方民心。調解一起糾紛，就要引領一片社區(qū)群眾，讓他們感受到法治教育。”黃集鄉(xiāng)派出所所長王劍表示，按照全區(qū)部署要求，該鄉(xiāng)以網格員為抓手，做到全鄉(xiāng)上下聯動，建立回訪機制，對已化解的矛盾及時回訪，真正達到“案結事了”。
為打造全周期鏈條，淮陽區(qū)推動網格深度融合機制：由區(qū)公安局聘請全區(qū)疫情防控484名網格長、6415名網格員兼任治安信息員，按照“1+1+N”模式，即1名社區(qū)民警、1名專職輔警、N名疫情防控網格員，建立起“民警包片、輔警包村、網格員包點”的三級管理模式。
近一年來，全區(qū)因矛盾糾紛引起的治安、刑事發(fā)案率分別同比下降45.6%、21.4%，實現命案等惡性案件零發(fā)生，故意傷害等暴力犯罪同比下降88.2%。截至目前，全區(qū)共排查化解重大典型矛盾糾紛510起，化解率100%。
一系列化解矛盾糾紛的舉措，像一把把鑰匙，打開了一個又一個群眾心中的矛盾“鐵鎖”，群眾心里的矛盾“硬疙瘩”一一解開，“和諧淮陽”一路向前，多點開花。
萬畝湖水千頃荷，陣陣涼風送清香。6月20日晚，在龍湖碼頭邊上的蘇園警務室里，正接受記者采訪的專職輔警袁素芝手機響了，袁素芝向記者禮貌地打招呼：“俺轄區(qū)的小吳到了青春期，這不學校剛放假就跟他爹鬧別扭了，全家人都等著我過去勸勸呢……”
說完，袁素芝騎上電動車消失在夜色中。在她身后的龍湖碼頭的正中央的湖里，煙波浩渺的水面之上荷葉田田，一朵朵碩大無比的蓮花苞不知什么時候漸漸打開花瓣，伴著掠過湖面而起的微風，滿滿的清香撲鼻而來……
