2022年06月29日
我省首部關(guān)于電梯安全的地方性法規(guī)——《周口市電梯安全管理條例》即將出臺
鉑悅府小區(qū)電梯內(nèi)張貼有電梯安全知識
廣電欣苑小區(qū)電梯使用標志破損
□見習(xí)記者 田亞楠 文/圖
如果建筑是一個有生命的個體，那么電梯就如同身體里穿梭的動脈，將人們輸送到各層各戶。隨著高層住宅逐漸增多，電梯的重要性也日益增強，電梯的安全直接影響著居民生活的品質(zhì)。電梯安全關(guān)乎民生、安全和穩(wěn)定，已成為政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點問題。
4月25日，市政府第93次常務(wù)會議研究通過《周口市電梯安全管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），以地方性法規(guī)的形式，著力解決電梯安全監(jiān)管問題，保證人民群眾乘梯安全。
這是河南省首部關(guān)于電梯安全管理方面的地方性法規(guī)。《條例（草案）》不設(shè)章節(jié)，根據(jù)電梯安全管理工作的內(nèi)容確立基本框架和條文邏輯順序，對電梯的選型配置、電梯生產(chǎn)、使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了規(guī)定。《條例（草案）》擬于6月29日提請市四屆人大常委會第三十八次會議進行第二次審議，7月提請省人大常委會表決。
我市電梯整體運行情況是怎樣的？存在什么樣的安全隱患？目前有什么樣的安全保障措施？為此，記者近日采訪了市市場監(jiān)督管理局有關(guān)負責(zé)人。
安全“零事故” 我市電梯整體運行情況良好
截至2022年5月底，我市電梯保有量已達31550臺，其中，15年以上電梯83臺，10年以上電梯786臺，5至10年電梯15400臺，5年以內(nèi)電梯15281臺。近年來，全市電梯數(shù)量增速較快，年均增量約3000臺。
3年來，市市場監(jiān)督管理局共接到市民電話投訴11076起，其中，質(zhì)量安全投訴咨詢9269起，電梯非困人故障608起，電梯困人故障1199起。電梯故障主要是因為突然停電和人為使用不當(dāng)造成的。“雖然電梯困人情況時有發(fā)生，但我市至今未發(fā)生過一起安全事故。”市市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長孫文正說。
三重隱患 不斷上演“電梯驚魂”
雖然我市電梯沒有發(fā)生重大安全事故，但電梯的安全隱患依舊不容忽視。電梯故障時有發(fā)生，困人、按鍵失靈、沖頂、搖晃……這些情況也著實讓人驚心動魄。
2021年9月22日上午，周口碧桂園2名業(yè)主乘坐電梯時，電梯從12樓驟降至8樓，被困40分鐘；2022年4月17日，香榭家苑小區(qū)3位居民乘坐電梯時，電梯滑落至8層與9層中間，同時電梯故障燈亮起且無法開啟轎廂門，3人被困電梯20分鐘。
據(jù)孫文正介紹，電梯事故發(fā)生的原因總體來說有3種，一是電梯維保、檢驗費用沒有保障。因經(jīng)費困乏，物業(yè)和維保單位更換頻繁，電梯相關(guān)資料缺失，維修記錄難以查看。住宅小區(qū)物業(yè)費收繳難度大，物業(yè)公司和維保單位無經(jīng)濟支撐，致使無人負責(zé)、超期未檢的電梯越來越多。二是電梯使用單位不明確，權(quán)責(zé)不清。特種設(shè)備使用單位概念在實踐中容易造成誤解，社會公眾往往認為使用單位只是使用電梯，不承擔(dān)管理責(zé)任。部分居民住宅小區(qū)既沒有成立業(yè)主委員會，也沒有委托物業(yè)公司對在用電梯進行管理，加之業(yè)主長期不繳納物業(yè)管理費和電梯運行費，導(dǎo)致電梯處于無注冊登記、無年度檢驗、無維保單位的“三無”管理狀態(tài)。此類電梯出現(xiàn)安全事故，因行政相對人不明確，致使追責(zé)十分困難，存在嚴重的安全隱患。三是使用單位安全意識淡薄，電梯維保流于形式。部分電梯使用單位不重視電梯日常使用管理，不按規(guī)定對電梯進行定期檢驗和維護保養(yǎng)。個別電梯使用單位沒有成立專門的安全管理機構(gòu)，舍不得投資，不按要求簽訂維保合同，或者簽訂的維保合同里規(guī)定的權(quán)利義務(wù)不明確，維保項目不全面等，使電梯維保流于形式，電梯的安全性能和運行質(zhì)量得不到保障。
四大舉措 為安全保駕護航
電梯事故，往小了說，可能只是一場虛驚；往大了說，則會危及人的生命安全。因此，市市場監(jiān)督管理局從未放松對電梯的安全監(jiān)管。
“我們堅持安全第一、預(yù)防為主的原則，從4個方面加強電梯安全保障，降低事故風(fēng)險。”孫文正告訴記者，第一，強化市場監(jiān)督檢查，適時組織特種設(shè)備監(jiān)察人員進行電梯安全運行風(fēng)險隱患排查整治工作，重點檢查電梯檢驗情況、運行記錄、維修保養(yǎng)記錄，核查管理和維保人員資質(zhì)，查看電梯是否有安全警示標志設(shè)置，報警裝置是否能正常使用。第二，加大處罰力度，重罰電梯行業(yè)內(nèi)無序管理“掛靠”現(xiàn)象的單位，必要時吊銷其資質(zhì)。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令使用、維保單位盡快落實整改。對發(fā)現(xiàn)的嚴重事故隱患，依法封停電梯，嚴肅查處違法行為。第三，建立采購標準，對應(yīng)形成一個市場標準質(zhì)量，低于此質(zhì)量不允許采購，此種舉措從根本上杜絕了電梯維保質(zhì)量參差不齊現(xiàn)象。第四，壓實電梯使用單位主體責(zé)任，督促電梯使用單位開展自查自糾，加強對電梯運行的日常巡視和監(jiān)控，認真落實好隱患排查等電梯安全運行措施，督促電梯維保單位做好電梯日常維保工作，及時消除安全隱患，保障電梯安全運行。
“《條例（草案）》明確了各方職責(zé)，制定了電梯交付使用標準，建立了安全評估機制，對我們當(dāng)前的工作有較強的指導(dǎo)和推動作用。接下來，我們會和各部門協(xié)同配合，細化監(jiān)管措施，對不符合使用標準、違規(guī)設(shè)置技術(shù)障礙、不按要求開展安全評估和公眾聚集場所在用電梯未配備視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等方面加大檢查。”孫文正說。
五個問題 折射居民安全意識淡薄
制約電梯安全的“硬性問題”，可以通過監(jiān)管部門加大管理、定期排查得到妥善解決，但是對于制約電梯安全的“軟性問題”，還需要我們每一位居民共同參與其中。
電梯會從高處高速墜落嗎？停電時待在電梯里會窒息嗎？乘坐電梯時您查看過檢驗標志嗎？電梯為何不能超載？乘客被困在電梯內(nèi)時應(yīng)怎樣處理？帶著這5個問題，記者來到中心城區(qū)的鉑悅府和萬達熙龍灣，隨機采訪幾位居民，結(jié)果沒有一人能夠完全正確回答這些問題，其中有3位居民不知何為電梯檢驗標志。
被采訪的幾位居民對電梯安全認識僅停留在表面，提起電梯安全，都表示很重要，要加大管理，但真正涉及電梯安全知識，卻很少有人能答出來。
與之相應(yīng)的，一些老舊小區(qū)的電梯管理狀況不容樂觀，有些電梯無使用標志，有些電梯內(nèi)部貼滿廣告，還有的電梯運行過程中有頓挫感，這些都是發(fā)生事故的潛在隱患。
“雖然我們在整治電梯安全方面采取了很多措施，也取得了積極成效，但居民的安全意識仍然淡薄，安全隱患依舊不容忽視。”據(jù)孫文正介紹，有些居民認為電梯安全事故發(fā)生比例低，想當(dāng)然地認為意外不會發(fā)生在自己身上，很少關(guān)注電梯安全。電梯管理者也懷著僥幸心理，對電梯維修保養(yǎng)不上心，認為能用就行。如此一來，很容易發(fā)生電梯安全事故。
“下一步，我們將根據(jù)該條例的內(nèi)容，有針對性地加強安全宣傳教育，開展電梯安全管理警示教育，向電梯維保單位和使用單位宣傳電梯安全知識，要求電梯使用單位做好應(yīng)急值守，提升安全防范能力。同時加強社會宣傳，普及使用電梯過程中的安全知識和遇到電梯故障時的自救常識，提高全社會的安全乘梯意識和自我保護能力。”市市場監(jiān)督管理局二級高級主辦何永祥說。
