2024年08月28日
□ 孫靖
前不久，本報刊發(fā)了一篇鄲城縣全面深化集體土地入市改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同價同權(quán)的文章。鄲城縣的這一舉措不僅為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添了新動能，也為優(yōu)化土地資源配置、盤活農(nóng)村閑置資源、加速推進鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在農(nóng)村土地資源中具有潛在經(jīng)濟價值。長期以來，由于受產(chǎn)權(quán)不清、流轉(zhuǎn)不暢、不能入市、沒有明確的政策支持等因素影響，致使這些土地資源未能得到充分有效利用。2021年9月1日施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》、2023年2月28日自然資源部辦公廳和國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了政策保障。鄲城縣引入“招拍掛”制度，打破了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能自由流動的束縛，讓村集體用地能以公開、透明、規(guī)范的方式進入市場，為農(nóng)民增收開辟了新賽道，為農(nóng)村發(fā)展注入了新活力。
據(jù)報道，該縣堅持合理分配收益，切實保障農(nóng)民權(quán)益，明確入市土地成交總價款去除土地補償款、土地平整費用、地上附著物拆除費等支出和繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后，剩余入市收益原則上全部留歸村、村民小組集體所有。這不僅增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，也提高了農(nóng)民對農(nóng)村發(fā)展的參與感和獲得感。
推行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“招拍掛”制度，村集體能夠獲得合理的土地收益，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善提供資金支持。同時，這也能吸引各類社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)帶來產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、管理、市場等資源，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺擁有更多可能，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
總之，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“招拍掛”，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合具有重要意義。我們應(yīng)充分認(rèn)識其價值，不斷完善和優(yōu)化這一制度，讓“沉睡”的農(nóng)村土地資源煥發(fā)活力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。②3
