2024年04月19日
張建黨
近年來，淮陽區立足區域經濟定位，以體制機制改革為動力，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，科學統籌編制，大手筆規劃引領，進一步拓展城市框架，促進城鄉深度融合、雙向賦能、共同繁榮，“七個新淮陽”的建設初見成效，一幅經濟發展、社會和諧、人民幸福的美好畫卷正在淮陽大地上徐徐展開。
主要做法
突出規劃引領，高起點優化城鄉功能布局。對《周口市實施以人為核心的新型城鎮化戰略三年行動方案》進行分解，實行“工作項目化、項目清單化、清單責任化”，做到政策落實、指標完成責任到單位。各行業部門對照工作清單，主動認領任務，明確專人負責，進一步細化任務分工，確保高標準完成《周口市淮陽區實施以人為核心的新型城鎮化戰略三年行動方案》。由淮陽區發改委統籌協調，牽頭抓總，各責任部門各司其職，形成上下聯動、多方協同的工作格局。
強化要素保障，高質量提升城市設施品質。針對每個城鎮化項目，成立一名處級領導為指揮長、相關部門負責人為成員的項目建設指揮部，一套班子負責項目建設。強化項目謀劃實施，堅持從追求速度向追求質量轉變，著眼完善城市功能，高質量謀劃項目，加快補齊基礎設施、市政服務、公共安全等各個領域短板。對于列入市級、區級的城鎮化重點項目，及早完善前期手續，倒排工期、掛圖作戰，全力推進項目建設。
聚焦改革創新，高標準提升政務服務質效。持續深化行政審批制度改革，全區所有審批事項全部入駐市民中心，做到“三到位、三集中”，實現市民中心外無審批。深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、一窗領證”，優化辦理流程，減少辦理環節。積極建設大數據共享開放平臺，逐步整合全區各類公共政務服務事項，最大限度方便群眾和企業自助辦理業務。
統籌發展資源，高效率促進城鄉均衡發展。聚焦城市建設中的突出問題和短板，加強市政基礎設施管理維護，加快老舊小區改造、路網結構優化等工作，全面改善市容市貌。緊盯“三類對象”，切實抓好技能培訓、勞務輸出，確保全區監測對象穩崗就業。按照“龍頭企業+農投公司+村集體合作社+土地流轉”模式，推行村黨支部書記領辦農業合作社，發展訂單農業，探索農戶、集體雙向增收新路徑。有序撤并農村小規模教學點，深入推進集團化辦學，擴大優質資源覆蓋面，促進城鄉教育資源均衡發展。按照區、鄉、村三級疾病診療目錄提供診療服務，逐步形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療就醫格局。
面臨的挑戰和難題
城鎮化建設資源不足。淮陽在加快城鎮化步伐的過程中，面臨著調整產業結構和加強城鎮化建設的雙重任務，這需要大量的資金投入。然而，目前財政用于建設的資金有限，吸引社會資金的機制還不夠完善，導致資金短缺問題突出。淮陽地處平原地區，擔負著糧食主產區的政治任務。受國家耕地保護政策的限制，項目建設用地指標受到較大影響，資源要素不足的問題凸顯。除了資金和資源要素不足外，淮陽的城鎮化建設還受到技術水平、人才短缺等其他因素的制約，需要認真研究解決。
公共服務力度不夠。雖然淮陽農村地區的基礎設施在逐步完善，但城區路網仍存在斷頭路和卡脖子路等問題，且大規模集中供熱設施尚屬空白。教育、衛生、養老等城鄉均等化服務的發展水平與群眾期盼還有一定差距。隨著經濟社會發展和城鎮化進程的加快，群眾對5G基站、充電樁、智慧教育、智慧醫療、智慧生活等各項提高群眾生活品質和生活便利的新型基礎設施建設的需求日益增加。
產業發展層次不高。個別產業鏈處于中低端位置，其經濟質量與效益不盡如人意，市場競爭力薄弱，產品科技含量偏低，產品關聯度較小，對縣域經濟和城鎮化發展的帶動作用頗為有限。農村經濟以種植業為主，農業產業化水平低下，限制了城鎮產業的聚集和人口的增加。商業、飲食等傳統服務業占比過高，而金融、信息、物流等現代服務業規模偏小，吸納城鄉勞動力就業的空間逼仄。
對策和建議
加大要素扶持力度，全面推動項目進展。秉持“項目為王”理念，努力擴大有效投資，以雄厚的有效投資驅動更高質量的快速發展。強化資金要素保障，加大中央預算內資金、專項債、制造業中長期貸款等政策資金的爭引力度，充分發揮政府投資的杠桿效應，撬動更多社會資本。圍繞產業轉型升級、城市功能配套、生態環保、鄉村振興、文旅文創融合等重點領域，緊緊抓住創新創業、科技支撐、人才培育等方面的薄弱環節，以沙潁河生態經濟帶、周口港淮陽港區、中心小城鎮和縣域副中心為重點，有針對性地謀劃和包裝一批高質量的產業項目、民生項目和基礎設施項目。竭力爭取更多項目納入國家、省、市重點項目清單，形成強大的經濟和社會發展動能。
完善城鄉設施，提升公共服務水準。加快農村基礎設施建設步伐，推動城鎮重要市政公用設施向農村延伸。加強城鄉交通網絡建設，打通鄉鎮與村莊之間的連接通道。強化農村地區供水、供電、信息、垃圾和污水處理等設施的建設和管理維護。提升鄉村公共服務水平，優化城鄉教育資源配置，促進優質教育資源城鄉共享并向鄉村傾斜。加快構建城鄉一體化醫療衛生服務體系，推動“三大醫療集團”信息化平臺建設、17個鄉鎮衛生院醫療能力提升、100所公有產權衛生室實現聯網診療，深入開展家庭病床服務，在全市率先實現鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）全覆蓋，努力打造淮陽改革樣板。積極推動城鄉基礎設施和公共服務均等化，努力縮小城鄉差距，實現城鄉共同繁榮。加強城鄉之間的交通互聯，促進人員、物資和信息的高效流通，推動城鄉經濟的協同發展。鼓勵城區企業向農村投資，帶動農村產業發展，創造更多就業機會，提高農民收入水平。加強農村生態環境保護，推進美麗鄉村建設，提升農村居民生活品質，讓城鄉居民共享發展成果。
力促產業升級，增強城鄉發展動能。全力打造創新平臺，完善省級科技孵化器的創新創業公共服務，持續培育“專精特新”和科技型企業。實施創新型企業標桿引領計劃和高新技術企業倍增計劃，引導和鼓勵企業加大研發投入力度，開發更具競爭力的產品。加大對科技創新企業和“三大改造”示范企業的獎勵力度，加強知識產權保護。全面開展職業技能培訓，將有知識、有文化的青年農民培養成高素質產業工人，激發全民創新創業熱情，實現農民向市民的華麗轉變。
（作者單位：淮陽區委）
