2024年02月02日
——周口市人大常委會2023年工作綜述
□記者 劉昂
過去的2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是錨定“兩個確?！?，加快實施“十大戰略”三年行動計劃的攻堅之年。這一年，也是周口市第五屆人民代表大會開始履職、務實篤行的一年?；赝^去，一件件民生實事，一組組詳實數據，無不記錄著市人大常委會履職盡責的點點滴滴；一次次審議監督、一場場視察調研，無不承載著人民群眾的期盼和關切；一趟趟基層走訪、一份份意見建議，無不體現著全市人大代表的為民初心。
過去一年，在市委堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心、服務大局，在筑牢政治忠誠上保持定力，在強化民主監督上發揮作用，在發展全過程人民民主上展現作為，在打造“四個機關”上樹立標桿，周口人大工作實現高質量發展，為推動中國式現代化建設周口實踐作出了積極貢獻。
堅持黨的全面領導
把握正確政治方向
人大及其常委會是黨領導下的政治機關。2023年，市人大常委會始終堅持以政治建設為統領，在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一中找準人大職責定位。
堅持以黨的創新理論統攬和指導人大工作。嚴格落實“第一議題”制度，召開黨組會議17次，交流發言34人次，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話和重要指示批示精神；扎實開展主題教育，采取集體學習與個人自學相結合、專題講座與交流研討相結合的方式，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在的成效；把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，分層分類舉辦專題培訓班，切實增強常委會組成人員、機關工作人員、縣鄉人大干部做好新時代人大工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
始終把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程。立法、監督、決定、任免、代表工作及自身建設等重大問題和重要事項，及時主動向市委請示報告；緊盯“十大戰略”三年行動計劃、國土空間總體規劃編制、臨港新城建設、“三個一批”項目建設、鄉村振興、民生改善等事關全局的重大事項、重大民生，謀劃立法和監督項目，推動人大工作更好向中心聚焦、為大局服務，以切實的履職成效，圓滿完成市委交辦的各項任務。
立法與執法并重
護航高質量發展
法治，固根本、穩預期、利長遠。市人大常委會緊扣發展之需，開展地方立法；著眼法治建設，促進法律實施。
為落實國務院關于建設河南周口國家農高區文件精神和市委率先建成農業強市的決策部署，創制性制定《河南周口國家農業高新技術產業示范區發展促進條例》，從立法層面破解管理體制不順暢、法律地位不明確、權力責任不清晰、改革創新缺要素等問題，條例于2024年3月1日實施；為推進國家歷史文化名城申報，審議通過了《周口市歷史文化名城保護條例》，以法治力量助力“道德名城、魅力周口”建設。
為推動法律法規落實，圍繞《中華人民共和國特種設備安全法》《河南省職業培訓條例》《周口市淮陽龍湖保護條例》等，緊盯法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否到位，上下聯動開展執法檢查，深入查找問題，剖析存在原因，形成常委會會議審議意見，向政府及有關部門交辦。
為規范執法、公正司法，聚焦人民群眾反映強烈、影響司法公正的重點問題，對市法院、市人民檢察院、市公安局辦理的行政、刑事、民事涉企等五類案件，隨機抽取100份案卷開展評查，評查出共性問題156個，個性問題62個，督促各單位完善管理制度、提升案件辦理質效，推動構建公平正義的法治環境。該項工作被評為“2023年度河南省人大系統出彩工作”。
依法履行監督職責
增強監督剛性實效
市人大常委會把促進高質量發展作為監督重點，精選監督議題，注重監督實效，實行正確監督、有效監督、依法監督。
緊扣全市發展計劃，把市委三次、四次、五次全會精神，“十大戰略”三年行動計劃部署，以及市人代會“五個報告”確定的目標任務分解成55項指標，通過周口人大數智化平臺選取工作短板和進度不達標事項，多種形式開展監督。分兩批對80個單位開展營商環境評議，提出問題和意見7萬余條，選派240名人大代表組成80個監督小組，一對一跟蹤監督落實，推動全市營商環境持續向好。
緊扣高質量發展，扎實開展“三個一批”項目建設調研，走訪110多家單位、70多家企業，收集問題和意見343條，提出具體建議15條，加快全市項目建設落地見效；加強“專精特新”中小企業運營情況監督，動態監測4個國家級“小巨人”企業和95個省級“專精特新”企業運行情況，不斷提升企業融通創新水平；圍繞市委“率先建成農業強市”目標和“七個專項行動”部署，開展全市鄉村振興、現代農業產業園建設、高標準農田示范區建設、鄉村特色產業發展、農村集體“三資”管理等工作調研，促進農業規?；a業化發展和農民增產增收，助力農業強市建設。
緊扣群眾關切，開展人力資源市場建設、學前教育普及普惠、基層衛生服務能力建設、醫保資金使用、社區養老服務等專題調研，督促健全人力資源市場體系、擴容提質學前教育、完善分級診療制度、加強醫保基金使用監管、提高社區養老服務能力，持續提升人民群眾的幸福感、獲得感。
緊扣計劃預算審查，加強審計查出問題整改監督，探索形成“審計報告+整改報告+問題清單+部門報告”一體化審計監督機制，連續4年開展審計整改滿意度測評；督促審計部門加大國有資產和“三個一批”項目建設審計力度，實現人大監督與審計監督同向發力。截至2023年底，審計發現問題已整改完成478個，整改率92.1%。
充分發揮代表作用
探索人民民主新路徑
人大代表是人民代表大會的主體和基石。市人大常委會不斷豐富代表履職形式，積極探索全過程人民民主新路徑。
建立代表座談例會制度，共召開座談會4次，圍繞高標準農田設施管護、加強住宅小區物業管理、促進靈活就業等13項工作座談，向政府及有關部門交辦代表建議63件。去年9月份召開的代表座談會，登錄周口人大數智化平臺提出意見建議的代表達9446名，提出問題和意見1.6萬余條，代表履職熱情和能力明顯提升。這一制度被中國人大網、《人民代表報》宣傳推介。
為進一步提高街道決策科學化、民主化水平，制定《關于建立街道議事代表會議制度的實施意見》，在全市全面實施。目前，全市共產生街道議事代表1975名，43個街道全部召開第一次議事會議。川匯區陳州街道在全市率先召開第一次議事會議，議事代表圍繞老舊小區改造、加強物業管理、解決停車難等事項開展民主協商，推進解決一大批“老大難”問題。
為完善代表履職平臺和載體，制定《全過程人民民主基層示范點暨人大代表聯絡站建設運行工作導則》，全面拓展功能、迭代升級232個代表聯絡站，建成12個省級、52個市級全過程人民民主基層示范點，并把全市1.8萬名五級人大代表混合編組，進入232個代表聯絡站、877個代表聯絡點，讓人大議題和代表履職雙“下沉”，實現人代會閉會期間代表履職常態化。
為提高代表建議辦理實效，出臺辦理市人大代表建議、批評和意見的辦法，完善了代表提出建議前溝通協調、代表建議重點督辦、代表意見建議采納反饋等制度機制。市五屆人大一次會議代表提出的394件議案建議，已全部辦理完畢并答復代表，對12件重點建議辦理情況進行了滿意度測評，扶持紡織服裝產業升級、改造背街小巷等一大批建議得到有效落實，有力推動了代表“良言”變政府“良策”。
全面加強自身建設
提高履職能力水平
市人大常委會牢牢把握“四個機關”定位要求，持續在思想、組織、作風、能力建設等方面下功夫，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
強化政治思想引領，扎實開展主題教育，常委會及機關組織集中學習讀書班3次、集中研討交流5次，開展專項整治7項，形成調研報告13篇，以扎實的主題教育成效，進一步筑牢信仰之基、錘煉政治忠誠、強化責任擔當。
制定常委會加強自身建設的意見、常委會工作規則、常委會組成人員守則、專門委員會工作規則，起草市人民代表大會議事規則草案，研究制定調查研究工作方案、宣傳工作方案，制定機關理論學習、會務、發文等工作制度13件，確保各項履職程序、議事行為，更加符合“四個機關”目標定位和地方組織法的最新要求，提高履行職責的規范化、制度化水平。
持續加強對縣鄉人大工作的指導和聯系，落實好市人大常委會領導分包縣鄉人大工作機制，指導支持縣鄉人大破解工作難題、開展工作創新；聘請專業顧問19名，提高人大履職的專業化水平，形成上下同心、溝通順暢、運轉高效的良好工作格局，全市人大系統工作質量整體提升。
回首方知行漸遠，登高振奮再向前。承載著人民的期待，肩負著神圣的使命，市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨的二十大精神和市委五屆五次全會暨市委經濟工作會議精神，聚焦發展大局、聚力民生關切，為高質量建設現代化周口貢獻人大智慧和力量。②6
