2024年01月26日
社區民警講理堂里調解矛盾糾紛。
在民警的調解下，糾紛雙方當事人握手言和。
社區民警開展民意大走訪及反詐宣傳活動。
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“你倆看到我列的打架成本清單了吧，遠親不如近鄰、做生意要和氣生財，這些道理你們都懂，來，握個手吧！”2024年1月14日，在淮陽區公安局白樓派出所廣商警務室社區民警王柏亞耐心調解下，轄區兩個商戶相互道歉，兩只手緊握在一起。
原來，這兩個商戶是廣商社區夢幻夜市城經營燒烤生意的鄰居，因出攤占位和攬客發生糾紛，并揚言要和對方拼命。該夜市城保安兼廣商警務室信息員小朱看到這一幕，立即通過對講機向王柏亞報告。隨后，王柏亞動之以情、曉之以理，并巧借群眾的力量耐心調解。最終，兩個商戶打開了心結、消除了怨氣。
這是王柏亞現場調解轄區群眾矛盾糾紛的真實場景，也是全市公安機關牢固樹立、持續堅持、喊響做實“群眾第一、基層第一、民警第一”理念，社區民警調解矛盾糾紛、促進轄區社會和諧的一個縮影。近年來，全市公安機關突出“大抓基層、大抓基礎”的鮮明導向，把踐行新時代“楓橋經驗”與深入推進“一村一警”戰略融合發展、統籌推動，社區民警秉持“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的工作原則，創新推廣了“1+N+1”“一村一警、一連一員+N”工作模式和“警務+物業”“警務村務一體化”社區警務模式， 推動新時代“楓橋經驗”走深走實。
尤其是2023年，周口市公安機關把派出所建設作為“一號工程”，在工作中不斷將新時代“楓橋經驗”創新并豐富發展，一座座溝通黨心民心的“連心橋”正在鋪就，一個個基層治理的鮮活故事正書寫在三川大地上。
“一號工程”攬全局強推動
“大家要跟群眾‘坐到一條板凳上’，耕好自己的‘責任田’，牢固樹立‘躬耕社區、安寧有我’的導向，以每個村（社區）的‘小平安’帶動匯聚社會面的‘大平安’，出征！”2024年1月3日，在市公安局城鄉一體化示范區分局派出所主防“責任田”劃分暨社區民輔警下沉社區出征儀式上，市公安局黨委副書記、副局長，市公安局城鄉一體化示范區分局局長程炯下達出征令。
近年來，全市公安機關大力推行“五四三”工作法帶動強化基礎工作，全市民輔警積極響應號召，踴躍報名，由之前“不愿去、不愿留”轉變為“爭相報名去基層、主動要求留基層”的良好局面。一年來，我市廣大民輔警滿懷忠誠、滿腔熱忱奔赴基層干事創業、建功立業，營造了活力迸發的公安工作新生態。
高標準推進，高起點謀劃。在2023年年初召開的全市年度公安工作會議上，市公安局黨委就把派出所建設作為全局的“一號工程”，深入實施派出所工作3年行動計劃，積極探索人口大縣派出所工作標準化建設新路子，以“一村一警”為突破口，全力打好基層提振、基礎提質、基本能力提升攻堅戰。駐市公安局紀檢監察組聚焦社會治安防控體系、平安周口建設等，推動“市縣主戰、派出所主防”工作落實，對“三零”創建、矛盾糾紛排查化解、“豫筑平安”打擊成效等方面開展針對性監督，以政治監督具體化、精準化和常態化，鞏固社會治安防控體系成效。
2023年3月底，周口市、縣兩級公安機關全部成立基礎管控中心暨“一村一警”辦公室，依托治安基礎大隊（中隊）實體化運行；選優配齊派出所領導班子，在落實派出所警力“兩個40%”的基礎上，持續推動機關警力下沉，新警優先補充到派出所。同年4月底，我市所有農村派出所實現在編民警不少于6人，城區派出所和中心鎮派出所逐步按“兩隊一室”標準配備，切實增強派出所實力、激發派出所活力、提升派出所戰斗力。
“平時有個啥解不開的疙瘩，村警就能解決啦！”扶溝縣扶亭街道辦事處榮莊行政村干部張永清說，之前，村干部最頭疼的就是因地邊子、宅基地、彩禮等引發的糾紛。現在好了，專職輔警24小時在崗，及時化解矛盾糾紛類等非警務警情。我市公安機關建立健全“紅、黃、藍”三級評估制度，分級超前調處化解，實現由坐等信息、被動處置向主動發現、先期處置轉變。
2023年以來，我市公安機關持續深入推進“一村一警”戰略，按照警力覆蓋、警網融合、警隊協同、警區聯勤、警務規范“五個到位”要求，強化力量、工作、保障“三個體系”，推動“一村一警”工作規范運行；構建派出所、警務室、警務工作站“三級構架”，依托警務室，成立警務區，壯大警務團隊和群防力量，持續深化社區民警包片、專職輔警包村、網格員包點“三級管理模式”，推動警格網格深度融合，持續提升基層社會治理能效。
高位推動成效顯著，“一號工程”開花結果。截至目前，全市現有省級“楓橋式公安派出所”2個、市級“楓橋式公安派出所”30個，2245名社區民輔警及警務助理全面排查化解矛盾糾紛，助力“三零”平安創建工作縱深開展，全市村（社區）“零案件”達標率為81.35%。
解開“千千結” 訪出“大和諧”
“咱找老時評評理！”市城鄉一體化示范區搬口街道楊寨村兩家鄰居因蓋房產生糾紛。
老時名叫時祖前，是市公安局城鄉一體化示范區分局的社區民警，大伙兒遇到難事總想起他。關于這起糾紛，老時來來回回好幾趟都沒能調解成功。老時走訪了解到，雙方當事人有一家是女主人當家，而這個女主人又比較聽娘家哥的話。老時就千方百計把那個娘家哥請到現場，給雙方當事人反復講述六尺巷的故事。最后，這起糾紛得以化解。
以老時名字命名的警務室是遠近聞名的“夫妻警務室”，也是村民信賴的糾紛調解室。老時白天處警、走訪，妻子就在警務室幫忙接待來訪群眾。老時夫婦堅持“門常開、人常在、隨時來、隨時辦”，熱情服務轄區群眾，耐心化解矛盾糾紛。
時祖前總結了一套調解糾紛“十六字經”：認真傾聽，法律在前，糾紛聯調，預防為先。在駐村警務室工作17年，時祖前調解糾紛600余起，就地息事率達100%，一個個“平安村”也被打造了出來。
和群眾打交道要先從串門嘮嗑拉家常的基本功開始，也就是“從群眾來，到群眾中去”。
“丁哥，我不想活了……”2023年8月份，項城市公安局花園派出所社區民警丁高嶺接到轄區群眾周某的求助電話。原來，周某兩年前購買的一套商品房因手續不齊全不能辦理房產證，他多次向相關部門反映無果。后來，因妻子生病、3個孩子上學花費較多，無力支付相關辦證費用，與開發商發生了糾紛。
在丁高嶺連續3天耐心調解下，開發商愿意免除周某的部分辦證費用，周某也愿意坐下來簽協議。自此，一場眼看就要激化的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。
被群眾親切稱為“矛盾調解專家”的丁高嶺談起自己的工作秘訣時表示：“其實社區民警和群眾打成一片后，啥事都好解決了。我的工作秘訣無非也就‘三招’：騎車串串門、坐下拉家常、為民用真心。”
作為新時代“楓橋經驗”的探索者、2023河南“最美基層民警”王柏亞也有自己的見解：“‘楓橋經驗’其實就是我黨‘樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線’的具體實踐。淮陽區公安局各派出所都發動村干部、鄉賢、律師等社會力量建立講理堂、言和堂，給群眾一個說理的地方。群眾的氣兒順了，我們工作中遇到的問題也就迎刃而解了。”
以點帶面，全面開花。在不久前召開的全市公安機關爭創“楓橋式公安派出所”經驗交流會上，各級公安機關紛紛亮出各自總結的秘訣：扶溝縣公安局韭園派出所的現解網、內化網、聯調網、綜治網“四網”矛盾化解法，為基層矛盾糾紛化解提供了“韭園經驗”； 鹿邑縣公安局高集派出所“166”工作新路徑，探索建立“三級兩調”工作機制，建立了矛盾糾紛協同流轉、分級處理、多元化解、跟蹤回訪、督導獎懲、規范建檔“六個化解機制”；太康縣公安局老冢派出所聯合司法、土地管理、勞動保障監察等部門，探索建立“三級兩調”工作機制……
周口市公安局治安管理支隊支隊長馬磊表示，2023年以來，全市公安機關注重發揮“一站式”調處化解的“主陣地”作用，通過轄區人民調解員、信訪咨詢員、訴調對接員和司法、行政、專業機構的公證員、律師等進行融合聯動，構建以合作治理為理念的新型社區治理機制，推動新時代“楓橋經驗”的實踐與時俱進、歷久彌新，持續釋放治理效能。
“我為群眾辦實事”蔚然成風
“以前只要是值班時間，案件也要辦，社區警務也要搞，每天焦頭爛額還不見效果。”鹿邑縣公安局鳴鹿派出所所長楊光鋒說，成立社區警務隊和案件辦理隊后，他們制定了社區民警80%的時間下社區的剛性制度，很多矛盾糾紛在萌芽狀態就被排查化解了，“防”的工作做好了，發案率自然就降下來了，為群眾服務的質效就提升上去了。
這是鹿邑縣公安局在貫徹落實河南省公安廳“四豐富兩提升”部署中創新推行的“兩隊一室”警務模式取得的初步成效。該警務模式運行后，基層民輔警“專”起來了，工作效率也提起來了。
“在市城鄉一體化示范區碧桂園社區，一位老大娘感慨地說：‘現在的警察真好，跟咱的親孩子似的，想哩真周到，還是共產黨好呀！咱們可是活到福窩里了。’聽著群眾的夸獎和認可，我們深感興奮和自豪，瞬間激發了我們一定要干好社區工作、不辜負人民群眾對我們殷切期望的熱情……”這段話是由市公安局城鄉一體化示范區分局機關崗位下沉到文昌派出所做社區民警的閆然生寫下的工作日志。
扶溝縣公安局韭園派出所所長葛振杰表示，他們以創建“楓橋式公安派出所”為契機，深化“放管服”改革，搭建警民“連心橋”，把群眾的需求作為工作的重點，戶籍窗口深化“最多跑一次”，遇到行動不便、年事已高的群眾，民警主動上門提供服務。和韭園派出所一樣，聚焦群眾需求，真心回應人民群眾民生關切，積極開展“我為群眾辦實事”活動，在我市各級公安機關蔚然成風。
“過去，我們忙完工作才開始往社區跑，現在，我們的主陣地就是社區啦！”市公安局經開區分局太昊路派出所黃淮市場警務室專職社區民警朱啟說。該派出所民警將傳統社區警務與微信平臺相融合，將轄區各行各業、各家各戶匯集到溫馨網格中，隨時隨地都能知曉轄區事。近年來，該派出所將多元化化解矛盾糾紛、零距離服務群眾、全時空守護平安作為派出所的三項任務，積極構建探索“六源摸排法”，推動建立“四調一訪”、智慧調解和以責任部門牽頭主導、多部門聯動的“1+N”分級“44331”多元聯調模式，制定事后回訪機制，助力矛盾糾紛閉合管理。目前，太昊路派出所建成4個愛心積分超市，組建警網聯動微信群、警民聯系服務群，調動治安積極分子3000余人，有效打通服務群眾“最后一公里”。
市公安局相關負責人表示，下一步，全市公安機關將以“四豐富兩提升”為載體，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以強烈的使命擔當、有力的行動舉措、嚴格的責任要求，持續深化“一村一警”，大力推進基層提振、基礎提質、基本能力提升“三大行動”，進一步增強派出所實力、激發活力、提升戰斗力，努力培育打造更多社會認同、群眾認可的優秀派出所，擦亮新時代“楓橋經驗”這塊基層社會治理的“金字招牌”，讓“楓橋式公安派出所”成為黨和人民滿意的代名詞，成為增強派出所實力、激發派出所活力、提升派出所戰斗力的“領頭羊”“排頭雁”，在更高水平上實現基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標。
