2024年01月22日
——周口人大數智化平臺2023年建設運行情況綜述
□記者 劉昂 實習生 謝思旗
一年時間，周口1.7萬余名人大代表累計登錄周口人大數智化平臺（以下簡稱平臺）19.5萬次，累計操作指令4751萬次，提交意見建議近300萬條。其中，加強社區養老服務、提高技能人才培訓質量、提升糧食安全保障水平、加快建立居民健康電子檔案、規范城區道路名稱、監督基層法庭旁聽制度落實等一大批民生實事納入相關部門辦事日程。
2023年，市人大常委會持續對平臺系統更新，促進功能完善，建成了電腦端、手機端兩大板塊，數智監督、代表履職服務、代表聯絡站管理三大系統，具備了實時監督、建議督辦、代表學習、履職管理、意見征集、工作通報、會議輔助、站點管理、視頻互動等九大功能，初步實現了“踐行全過程人民民主，賦能全鏈條人大監督，服務全天候代表履職，保障全方位公眾參與”的目標。
“數據畫像”開辟人大監督新途徑
年初人代會通過的政府、財政、計劃、法院、檢察院“五個報告”具有法定性，是通過法定程序把市委重大決策部署轉化為全市人民的共同意志和一致行動，是具有法律約束力的文件。報告中的每一個數字背后都是對未來發展方向的把握、對目標任務的錨定，更是對千萬周口人民的莊嚴承諾。
市人大常委會依托平臺，建成了預算聯網、經濟運行、監察司法、教科文衛、農業農村、城建環保、民族僑務、社會建設等8個監督子系統，收集44個部門117萬條數據，以“數據卡”的形式進行展示，并圍繞“五個報告”中新增180家規模以上工業企業、推進9個省級現代農業產業園區建設、學前教育毛入學率達到90%、全市警務室實現全覆蓋、新增技能人才15萬人以上、完成老舊小區改造195個等68項可分解可量化可跟蹤的議題進行重點監督，利用數字化手段進行多形態展示，利用數智化功能自動生成相關分析報告，并設定警戒點，利用自動預警功能提升監督實效。
去年7月份，市人大常委會通過對平臺大數據的分析研判，決定組成30人（10名具有法律職業資格的市人大常委會機關工作人員、10名從事一線法律監督業務的市人民檢察院工作人員、10名從事法律工作的市人大代表）的評查組，集中一個月時間對市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局辦理的民事涉企、行政、涉法涉訴信訪、檢察監督、刑事等五類案件開展司法案件質量評查工作。評查組共評查出問題218個，對庭前調解制度虛化、證據材料裝訂混亂、裁判文書內容不夠嚴謹等問題，逐條逐項轉交相關單位進行整改，著力解決工作上的難點堵點，推動司法為民、公正司法的理念貫徹落實在工作中。
司法案件質量評查工作取得的成績被省人大常委會高度肯定，被評為“2023年度河南省人大系統出彩工作”。
“數智運轉”推動代表履職“加速跑”
充分發揮代表作用，是做好人大工作的關鍵。平臺的代表履職服務系統已實現代表建議提交、交辦、督辦全流程在線進行；代表學習自動記錄、學習心得在線提交；代表履職風采全景式在線展示；代表意見征集自動匯總分類、在線分析；代表參加會議的資料提前推送，隨時在線發表意見。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”黨的政策和國家法律在實際生活中執行得如何？“一府一委兩院”的工作還存在哪些問題需要改進？對此，往往是百姓心里最清楚，代表民意民智收集更全面。針對代表在平臺上反映問題較多、提出意見建議比較集中的工作，市人大常委會邀請各級代表組成調研組，先后對全市鄉村特色產業發展、高標準農田示范區建設、人力資源市場建設、歸國留學人員創新創業、學前教育普及普惠、基層衛生能力建設等工作進行調研，撰寫調研報告指明存在問題、提出針對性意見建議，經市人大常委會會議審議后，形成審議意見交政府及有關部門辦理；圍繞代表座談會議46項議題，組織代表深入走訪、集思廣益、建言獻策，累計征集意見建議7.7萬條，向市“一府一委兩院”交辦人代會閉會期間代表建議63件，使人民民主權利體現在經濟社會發展的各方面各環節全過程，讓黨委和政府在決策環節、執行環節、監督落實環節都能聽到來自人民的聲音。
去年9月至11月，市人大常委會開展全市優化營商環境工作評議，分2批對80個單位開展評議，1.4萬余名代表積極參與，反饋有效問題和建議7萬余條。其中，關于深化“放管服效”改革、破解融資難融資貴問題、創新手續審批辦法、推動惠企政策落實、深化投融資體制改革、建立“政銀企”多元合作模式等一大批建議被政府及有關部門采納。
把人民群眾最關心的問題通過平臺反映給黨委和政府，努力推動問題的解決，已成為周口人大代表的基本履職能力。
“視頻連線”保障聯絡站規范運行
代表聯絡站是代表在人代會閉會期間的重要履職場所，是密切聯系群眾的“連心橋”，是服務人民群眾的“便利點”，是落實黨委政策部署的“助推器”。目前，全市已建成代表聯絡站282個。
為推動代表聯絡站開展活動規范化、經常化、實效化，平臺新增了站點管理系統，把代表進站履職情況、牽頭處理民意民情情況、年度個人供職報告等內容公開，自覺接受選民監督。去年，各鄉鎮（街道）代表聯絡站圍繞鄉村振興戰略實施、加快推進基層平安建設、人居環境整治等議題，依托平臺開展意見建議征集16次，收集鄉鎮代表意見建議1215條，讓全過程人民民主向基層延伸、全面落實；累計報送開展活動3975項，上傳收集到的民情民意280件，平臺把辦理結果自動生成短信息發送給反映人并進行滿意度測評，讓人大履職、代表履職真正做到人民群眾心坎上。
在全市各代表聯絡站實現視頻互通后，去年12月15日，市人大農業與農村委員會首次利用平臺視頻互通功能，圍繞加快推進鄉村特色產業發展，以視頻會議的方式，組織部分代表聯絡站入站代表座談交流，征集意見建議。
會上，代表們結合前期調研結果，提出了以鄉土特色為依托，推動形成獨特品牌價值；以產業融合為方向，持續豐富鄉村多種業態；以促農增收為宗旨，進一步完善聯農帶農機制等建議。代表們還表示，利用平臺視頻開會，節省了時間和成本，擴大了范圍，提升了效率，是一次有益的嘗試，讓代表聯絡站和基層代表更好地發揮作用。
目前，平臺的基本建設任務已經完成。實踐證明，市人大常委會突出問題導向，聚焦基層人大工作難點堵點，探索出的以數字數據為基礎的數智化工作理念，有利于更好踐行全過程人民民主、更好履行人大監督職責、更好發揮代表主體作用、更好推動代表聯絡站有效運行，其經驗做法被《中國人大》雜志、《河南日報》《河南法制報》等多家媒體推介。②6
