2023年09月26日
評查組到市中級人民法院反饋案件評查情況。
□記者 劉昂 文/圖
10個評查小組隨機抽查司法案件100件，把發現的218個問題向有關單位交辦，把整改情況推送給代表征集意見建議……這是市人大常委會利用一個月時間，開展的司法案件質量評查工作。
案件質量是司法辦案的生命線，是司法公正的最終體現。為進一步提高司法辦案質量，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，市人大常委會依托周口人大數智化監督平臺，聚焦人民群眾反映強烈的影響司法公正的重點問題，集中一個月時間對市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局辦理的案件進行質量評查，著力提升人大司法監督質量和效果。
數智化監督，精準選題
習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。一直以來，市人大常委會深入學習貫徹中央人大工作會議精神，積極探索人大監督新形式、新途徑。為了讓數字技術與人大監督深度融合，市人大常委會堅持“以數據支撐、讓數字說話、靠數智監督”的工作思路，搭建了周口人大數智化監督平臺，以動態數據展示“一府一委兩院”主責主業完成情況，通過平臺聯系代表、聽取民意，小切口選題，找準全市人大落實法定職責、服務發展大局的切入點、支撐點。通過對今年上半年周口人大數智化監督平臺大數據的分析研判，市人大常委會發現代表們對司法案件辦理質量高度關注，提出的意見建議比較集中，決定用一個月的時間，集中專業力量，對市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局辦理的民事涉企、行政、涉法涉訴信訪、檢察監督、刑事等五類案件開展司法案件質量評查活動，回應代表和群眾關切。
7月中旬，市人大常委會監察和司法工委根據工作部署，開始組織司法案件抽卷工作。為保證案卷抽調的客觀性，在調取市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局2022年相關案件卷宗后，對卷宗隨機編號，按2%的比例隨機抽取案件卷宗100件。其中，市中級人民法院民事涉企案件60件、行政案件10件、涉法涉訴信訪案件4件，市人民檢察院檢察監督案件6件，市公安局刑事案件20件。
科學化分組，精準評查
為確保評議過程公平、公正，市人大常委會組成30人（10名有法律職業資格證書的市人大常委會機關工作人員、10名從事一線法律監督業務的市人民檢察院工作人員、10名從事法律工作的市人大代表）的評查組，分成10個評查小組，每組3人，每組負責10件案件。評查過程嚴格執行回避制度，小組成員與被評查案件有利害關系的堅決回避，律師代表不評查本人和所在律所律師代理的案件。
按照“解剖典型個案，查找和解決突出問題，總結好的經驗做法，進一步規范工作程序，提高案件辦理質量，促進案件辦理工作全面提升”的評查原則和“審理執行程序是否規范、證據采信是否充分、事實認定是否清楚、法律適用是否準確、裁判和處理結果是否適當、信訪訴求是否合理”的評查標準，各評查小組充分發揮專業優勢，集體閱卷，逐卷評查，對每個案件做好評查筆錄并電話回訪案件雙方當事人，將發現的共性問題和個性問題分類歸納形成問題清單。
針對評查出的問題，各評查小組帶著清單前往有關單位，采取不事先溝通主題、不預設回答人員、現場隨機提問、與一線辦案人員座談的方式進行了實地調研，對于評查出的問題進行再核實、再梳理，最終形成高質量的司法案件質量評查意見。通過梳理歸納，評查組共評查出問題218個，其中共性問題156個、個性問題62個。評查組認為，評查的案件整體質量較好，絕大部分案件均能做到程序合法、認定證據恰當、適用法律正確、裁判結果公正，但是也存在庭前調解制度虛化、證據材料裝訂混亂、裁判文書內容不夠嚴謹等問題。
規范化交辦，精準監督
為了讓司法案件質量評查工作取得實效，切實提高司法辦案質量，市人大常委會決定將評查出的問題逐條逐項轉交有關單位進行整改。評查組通過與有關單位深入溝通、反復研究，確定承辦科室進行現場交辦，要求統一思想、明確責任、實事求是、舉一反三，對共性問題整改，對個性問題糾正，深入查找背后深層次問題，修訂完善規章制度，建立長效管理機制，以整改落實為契機，著力解決工作上的難點堵點問題。
為保持人大監督的連續性，做到監督的韌性不變、力度不減，8月30日，市五屆人大常委會第五次會議聽取審議了司法案件質量評查工作報告，并將會議審議意見轉交有關單位研究處理。各單位相繼召開專題會議，結合市人大常委會會議審議意見研究部署，采用“邊學習邊提高、邊查擺邊糾治、邊整改邊建制”的方式，自查剖析，制訂整改方案，圍繞“公正和效率”司法主題不斷提升司法為民、公正司法的能力，提高辦案水平。
市人大常委會在收到各單位報送的整改報告后，陸續通過周口人大數智化監督平臺向代表們推送，聽取代表們對評查意見整改落實情況的意見建議。代表們對司法案件質量評查工作給予高度評價，一致認為，這項工作組織嚴密、方法得當，無論是人員組織、抽卷數量、評查方法，還是流程銜接，都是一次大膽的創新，充分體現了市人大常委會“在實踐中探索、在探索中創新”的監督理念，有效提升了人大監督質效。同時，也更好踐行了全過程人民民主理念，保障了代表對人大監督工作的參與，更好發揮了代表作用。②15
