2023年08月18日
王 贊
2022年6月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡稱《條例》），旨在加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的二十大報(bào)告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”提出了明確要求，這為新時代政治協(xié)商工作指明了發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)方向。下面，筆者就從七個方面對《條例》的特點(diǎn)和要求進(jìn)行梳理歸納。
政治性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治協(xié)商最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。《條例》全文體現(xiàn)了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商工作的制度體系和工作機(jī)制，確保政治協(xié)商正確的政治方向，提升政治協(xié)商效能”的總體要求。我們要在全面學(xué)習(xí)貫徹《條例》中深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，準(zhǔn)確把握新時代政治協(xié)商工作的政治屬性，深入貫徹落實(shí)中央、省委和市委對政協(xié)政治協(xié)商工作的部署要求，在履職實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)定政治方向、站穩(wěn)政治立場、強(qiáng)化政治要求。
傳承性。70多年來，人民政協(xié)制度經(jīng)歷了創(chuàng)立探索、鞏固發(fā)展、不斷成熟定型三個時期，人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實(shí)踐。《條例》既有守正，又有創(chuàng)新，既有傳承，又有發(fā)展；既充分反映了我們黨對政治協(xié)商工作的重視，又充分體現(xiàn)了黨和人民不斷推進(jìn)全過程人民民主向縱深發(fā)展的堅(jiān)定意志。
開創(chuàng)性。《條例》是中共中央專門規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著新時代黨的政治協(xié)商工作科學(xué)化制度化規(guī)范化發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段。比如，明確了地方黨委、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在政治協(xié)商工作中的主要職責(zé)，明確了政協(xié)黨組在人民政協(xié)政治協(xié)商工作中的主要職責(zé)，明確區(qū)分了政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容等。
廣泛性。人民政協(xié)是具有廣泛代表性的政治組織。《條例》在協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商載體、協(xié)商方式等方面，現(xiàn)出了公共性和廣泛性，充分彰顯人民政協(xié)包容性大、聯(lián)系面廣的特點(diǎn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要。這就需要我們在貫徹落實(shí)《條例》過程中，不斷探索完善政治協(xié)商的內(nèi)容形式程序，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。
集成性。《條例》堅(jiān)持把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，注重落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主體具體化、職責(zé)清單化、工作運(yùn)行機(jī)制化等相關(guān)要求，對長期以來特別是黨的十八大以來政治協(xié)商工作的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對政治協(xié)商的性質(zhì)定位、基本方式、指導(dǎo)思想、基本原則、對象內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、成果運(yùn)用和保障機(jī)制等作出了科學(xué)精準(zhǔn)、明確具體的規(guī)定，是做好新時代政治協(xié)商工作的科學(xué)指南和基本遵循。
協(xié)同性。《條例》通過推動政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商有效銜接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨、國家機(jī)關(guān)和社會各界代表人士及人民群眾之間的良性互動，讓國家治理體系不同要素之間形成聚合力。它與《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域的法規(guī)制度形成合力，為鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保證。
操作性。關(guān)于強(qiáng)化機(jī)制保障、提升協(xié)商效能，過去在加強(qiáng)新型政黨制度和協(xié)商民主建設(shè)的文件中也有相關(guān)要求，但主要是原則性、指導(dǎo)性的。《條例》不僅具體細(xì)化了政治協(xié)商的基本方式、遵循原則、協(xié)商對象等，還規(guī)范了政治協(xié)商成果運(yùn)用及政治協(xié)商保障機(jī)制，建立了完整的政治協(xié)商工作鏈條，使之具有更強(qiáng)的可操作性。保障了黨的政治協(xié)商在工作過程中的閉環(huán)管理，真正使黨的政治協(xié)商工作“有規(guī)可守、有序可遵”，這勢必會推進(jìn)各級黨委更加積極認(rèn)真地參與到“程序合理、環(huán)節(jié)完整”的人民政協(xié)政治協(xié)商工作中來。③13
（作者單位：市紀(jì)委監(jiān)委駐市政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組）
