2023年07月17日
新華社記者 劉天 田棟棟 韓冰
一些美國媒體日前再度翻炒所謂“債務(wù)陷阱論”的陳詞濫調(diào)，企圖把一些發(fā)展中國家債務(wù)問題甩鍋給中國。但經(jīng)采訪調(diào)查，美方詆毀中國的言論根本站不住腳。廣大發(fā)展中國家根本不相信美方謊言，而且高度認(rèn)可中方為幫助發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)。
中國貸款占比不高
西方媒體近年來反復(fù)翻炒的所謂“債務(wù)陷阱論”是詆毀中國向發(fā)展中國家提供大量貸款，這些國家無力還貸后便落入“陷阱”，其資源乃至主權(quán)被中國控制。美聯(lián)社最近就拋出這樣一篇文章，宣稱非洲的肯尼亞、贊比亞，以及南亞的巴基斯坦和斯里蘭卡，都是“債務(wù)陷阱”的“受害者”。
事實果真如此嗎？
巴基斯坦經(jīng)濟(jì)事務(wù)部向新華社提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，巴外債總額為1257.02億美元，其中來自中國的貸款為203.75億美元，占巴外債總額的16.2%。巴外長比拉瓦爾本月初訪問日本期間對日媒表示，有關(guān)巴基斯坦陷入中國“債務(wù)陷阱”的指責(zé)是“政治宣傳”，巴方既接受中國的貸款，也接受其他國家貸款。中國向巴方提供的幫助大部分都是投資或條件優(yōu)惠的軟貸款。比拉瓦爾強(qiáng)調(diào)，巴基斯坦債務(wù)問題不會導(dǎo)致其重要基礎(chǔ)設(shè)施被他人掌控。
斯里蘭卡央行數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，斯現(xiàn)有外債276億美元，其中私人債權(quán)人占比最大，為53.6%，多邊債權(quán)人占比20.7%，中國占10.9%。斯外長薩布里多次駁斥中國“債務(wù)陷阱論”，指出中方尊重斯方請求，從來沒有強(qiáng)迫斯貸款；沒有中國的幫助，斯不可能實現(xiàn)發(fā)展。
再來看非洲。肯尼亞財政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，該國外債總額為366.6億美元，其中46.3%的債務(wù)來自國際貨幣基金組織和世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)，來自中國各種實體的債務(wù)占17.2%。贊比亞情況與肯尼亞相似。根據(jù)非洲政策研究所2022年的一份報告，2011年以來，撒哈拉以南非洲國家約四分之三的償債資金支付給了債券持有人和商業(yè)貸款人。它們才是非洲最大的債權(quán)人。
今年4月，時任尼日利亞副總統(tǒng)奧辛巴喬在倫敦國王學(xué)院發(fā)表演講時說：“在我看來，大多數(shù)非洲國家對同中國的密切關(guān)系無怨無悔。中國在西方不愿出現(xiàn)的地點和時間出現(xiàn)，非洲需要貸款和基礎(chǔ)設(shè)施，而中國提供了它們。”
尼日利亞中國研究中心主任查爾斯·奧努納伊朱說，所謂中國制造“債務(wù)陷阱”是一種“政治污蔑”，被用來轉(zhuǎn)移注意力，以免除西方理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。“我們希望外界關(guān)注到非洲債務(wù)更多來自西方國家機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)”。
美國智庫蘭德公司2020年5月在一份關(guān)于“一帶一路”的報告中也指出，多項研究顯示，“沒有任何例證表明中國故意使另一個國家債務(wù)纏身，以此獲取某種不公平的優(yōu)勢或采取沒收債務(wù)國資產(chǎn)等行動”。
西方高息才是問題
美聯(lián)社報道稱，巴基斯坦等10多個“對中國負(fù)債最重”的國家“發(fā)現(xiàn)償還債務(wù)正在消耗越來越多的稅收收入”，“這些收入是維持學(xué)校開放、提供電力以及支付食品和燃料所需的”。“在巴基斯坦，數(shù)百萬紡織工人被解雇，因為該國外債過多，無力維持電力供應(yīng)和機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)。”
巴基斯坦紡織廠協(xié)會秘書長沙希德·薩塔爾駁斥了這一毫無根據(jù)的指責(zé)。他表示，現(xiàn)階段巴紡織業(yè)面臨的流動性短缺問題有幾個原因，包括巴基斯坦盧比對美元匯率大跌導(dǎo)致電廠難以購買燃料發(fā)電、消費(fèi)稅退稅延遲以及棉花歉收等。將紡織業(yè)遭受的重挫歸咎于中國“荒謬可笑”，“中國一直在與巴基斯坦合作，持續(xù)地幫助我們解決經(jīng)濟(jì)問題”。
巴基斯坦亞洲生態(tài)文明研究與發(fā)展研究所首席執(zhí)行官沙基爾·拉邁說：“我們真正的問題是來自西方金融機(jī)構(gòu)的外債。這些外債現(xiàn)在給我們造成了真正的問題。巴基斯坦沒有能力償還這些債務(wù)，因為這些貸款的利率很高。”
巴基斯坦前規(guī)劃、發(fā)展與特別項目部長阿薩德·奧馬爾2021年曾表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項目貸款的平均利率低于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和其他西方機(jī)構(gòu)給出的平均利率。
事實上，發(fā)展中國家債務(wù)問題與美國等西方國家有很大關(guān)聯(lián)。發(fā)展中國家自身經(jīng)濟(jì)“造血”功能較弱，要發(fā)展離不開借外債。為追求高回報，西方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常鼓動發(fā)展中國家發(fā)行大量短期高息債券，讓一些債務(wù)國面臨巨大償債壓力，不得不舉新債還舊債，“雪球”越滾越大。
英國“債務(wù)正義”組織去年發(fā)布報告說，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)測算，非洲國家政府外債中12%來自中國，35%來自西方尤其是私營機(jī)構(gòu)。中方貸款的利率為2.7%，而西方貸款則為5%，幾乎是中方的2倍。
贊比亞就是一例。贊比亞中國友好協(xié)會副會長奇貝扎·姆富尼指出，在贊比亞外債中，來自西方和多邊金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)占比遠(yuǎn)大于中國，而且西方和多邊金融機(jī)構(gòu)的貸款利率高于中國提供的貸款利率。
“非洲各國長期疲于支付西方金融機(jī)構(gòu)貸款的利息。”姆富尼說。
“西方國家才是非洲每一次‘債務(wù)陷阱’的制造者，”津巴布韋執(zhí)政黨津非洲民族聯(lián)盟-愛國陣線信息與宣傳書記克里斯托弗·穆茨萬古瓦最近在北京參加活動時對新華社記者說，“在中國（提供幫助）之前，對于非洲來說，如果想要資本，去巴黎，那里的資本很貴；去紐約，那里的資本更貴；如果去倫敦，那里的資本‘貴翻了天’。”
美國金融霸權(quán)也是一些發(fā)展中國家陷入債務(wù)危機(jī)的重要原因。美國利益集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手，數(shù)度在新興市場國家制造債務(wù)危機(jī)，從這些國家巧取豪奪巨大經(jīng)濟(jì)利益。上世紀(jì)90年代，阿根廷利用國際低利率環(huán)境大幅舉債，還被美國灌下“新自由主義”迷魂湯，到2001年金融危機(jī)爆發(fā)時負(fù)債額高達(dá)千億美元，因無法還債被迫于2005年和2010年兩次進(jìn)行債務(wù)重組，至今仍受債務(wù)問題困擾。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)副教授、非洲研究院特聘研究員葉劍如指出，美國不負(fù)責(zé)任的貨幣政策是發(fā)展中國家債務(wù)問題集中爆發(fā)的導(dǎo)火索。美國先是實行超寬松的貨幣政策，讓低息美元大量涌入非洲及新興市場國家，然后激進(jìn)加息，吸引美元回流美國，導(dǎo)致發(fā)展中國家流動性不足、資金鏈斷裂、貨幣貶值，以美元計價的償債壓力飆升。
中國是擺脫“貧困陷阱”的伙伴
發(fā)展中國家債務(wù)問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。解決發(fā)展中國家債務(wù)問題不僅要通過債務(wù)處理等手段治標(biāo)，也要治本，提升其自主可持續(xù)發(fā)展能力。中國在“一帶一路”合作中為發(fā)展中國家提供貸款，主要用于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有利于其改善發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)“造血能力”。
有關(guān)統(tǒng)計顯示，共建“一帶一路”倡議提出10年來，拉動近萬億美元投資規(guī)模，形成3000多個合作項目，為沿線國家創(chuàng)造42萬個工作崗位，讓將近4000萬人擺脫貧困。這些項目給發(fā)展中國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妫褐欣翔F路讓老撾從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”；斯里蘭卡普特拉姆電站點亮了萬家燈火；蒙內(nèi)鐵路拉動肯尼亞經(jīng)濟(jì)增長超過2個百分點……
中國對外合作項目是否有助于當(dāng)?shù)匕l(fā)展、改善民生，當(dāng)?shù)孛癖娮钣邪l(fā)言權(quán)。去年6月，南非黑爾堡大學(xué)一項研究定量分析了中國貸款對15個非洲國家發(fā)展的影響，認(rèn)為中國幫助非洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的努力切實促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)增長，中國一直是幫助非洲發(fā)展的重要力量。
南非駐華大使謝勝文最近在參加第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會時說：“南非自2015年參與共建‘一帶一路’以來，基礎(chǔ)設(shè)施得到很大提升，這對我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。”他表示，越來越多中資企業(yè)加大對南非各領(lǐng)域投資，不僅幫助南非改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，還創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，對推動南非經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。
此外，中國還履行職責(zé)有效執(zhí)行緩債措施。世界銀行研究指出，2008年至2021年，中國對低收入國家債務(wù)進(jìn)行71次重組。2020年，中國積極響應(yīng)二十國集團(tuán)緩債倡議，僅當(dāng)年緩債額便超過13億美元，占二十國集團(tuán)緩債總額近30%，是二十國集團(tuán)中貢獻(xiàn)最大的國家。
“事實是中國沒有令任何人陷入所謂的‘債務(wù)陷阱’，我們非洲大陸知道自身需要什么，”加納智庫非中政策咨詢中心執(zhí)行主任保羅·弗林蓬今年6月在一個媒體論壇上說，“以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域為例，中國總是給我們提供效率更高、成本更低的替代選項，這使非洲人民受益無窮。”
“我們期待獲得更多來自中國的投資，”曾擔(dān)任津巴布韋駐華大使的穆茨萬古瓦說，“因為來自中國的投資正在使非洲實現(xiàn)現(xiàn)代化，將非洲帶入全球經(jīng)濟(jì)舞臺，這是西方國家之前從未做到過的。”
今年4月，中國外交部發(fā)言人曾就非洲債務(wù)問題回應(yīng)說：“中國不是非洲國家‘債務(wù)陷阱’的源頭，而是幫助非洲等廣大發(fā)展中國家擺脫‘貧困陷阱’的伙伴。一些美西方政客編織各種話語陷阱，企圖干擾破壞中國同發(fā)展中國家合作，他們的伎倆已經(jīng)被廣大發(fā)展中國家和國際社會看穿，越來越?jīng)]有市場。”
（新華社北京7月16日電）
