2023年01月03日
為人民司法 為大局服務
記者 陳永團 通訊員 胡新建
近年來，沈丘縣人民檢察院在行政檢察監督工作中，始終堅持習近平法治思想，牢固樹立以人民為中心的發展思想，積極開展行政檢察公開聽證，在化解行政爭議、促成和解的同時，注重訴源治理，推進行業治理、區域治理，使人民群眾在行政檢察監督中體會到公平正義。
重視聽證，強化運用。沈丘縣人民檢察院明確要求行政檢察干警樹立聽證意識，將其列為行政檢察年度考核的一項重要內容，切實做到“應聽證盡聽證”。加強聽證場所建設，建成規范統一、高效實用的檢察聽證室，確保檢察聽證工作更加公開、高效、便捷。強化聽證形式的運用，在擬作出抗訴、再審檢察建議決定的案件的基礎上，把案件事實和法律適用存在較大爭議的行政審判違法案件，切實把公開聽證在行政檢察監督各類型案件中實現全覆蓋。3年來，該院舉行行政檢察公開聽證8件，涉及裁判結果監督案件2件，行政審判違法案件1件，行政執行監督案件5件。
躬身入局，深入調查。行政訴訟案件進入檢察監督之前，歷經了行政處罰、行政復議、行政審判、裁判結果執行等多個程序，各方當事人、牽涉關聯人及多份卷宗材料有待核實。工作中，檢察官對擬開展聽證的案件，躬身入局，全面系統了解案件具體情況、爭議現狀及產生原因。在辦理邢某某訴縣城管局不依法履職申請監督案件中，為弄清各方爭議的關于市場擁堵情況及縣城管局是否履職，承辦檢察官數次深入雙方爭議行為發生現場，了解情況、留存資料，掌握第一手證據。該案聽證會上，承辦人及時將前期獲取到的材料進行出示，有效緩解了雙方對立情緒，最終促成了該案的有效化解。
熟知法律，善用政策。行政檢察監督是對公權力的事后監督，涉及到行政、審判等多個部門，牽涉法律法規多。在辦理李某某申請非訴執行監督案件中，檢察官事先收集《行政強制法》《行政訴訟法》《土地管理法》《國土資源違法行為查處工作規程》等相關法律規定，在公開聽證會上，指出法院非訴執行裁定存在程序違法的同時，實施“穿透式”監督，對自然資源部門行政處罰違法問題進行監督。檢察官根據《自然資源部、農業農村部關于設施農用地管理有關問題的通知》精神，商請相關職能部門為案涉養牛場非法占地完善了手續，解決了李某某作為建檔立卡殘疾貧困人口的脫貧問題，社會效果良好。
合力推動，促成共贏。當事雙方在進入檢察程序以前的訴訟對抗，需要凝聚各方力量，協調法院、行政機關、行政相對人等多方面的關系。因此，工作中，檢察官堅持“一手托兩家”，加強與外部協作配合，共同營造工作合力，切實實現“多贏、雙贏、共贏”。強化與法院的溝通配合，所有提出監督意見的案件，均與承辦法官充分溝通，積極聽取法官裁判時在事實認定、法律適用、裁判思路等方面的考量。建立新型檢律關系，對有律師參與的案件全部聽取律師意見，充分保障案件當事人合法權益。加強與行政機關溝通協作，暢通信息共享、案情通報、案件移送渠道。積極實施“智慧借助”，發揮專家學者、人大代表、政協委員、人民監督員、基層人民調解員的作用，幫助提升行政檢察監督實效，實現精準監督。
解決問題，服務大局。進入檢察監督程序的行政案件，由于行政相對人處于弱勢地位，長期以來形成的不平衡心理使其渴望得到更多人的關注，希望案件能被快速解決。一些行政機關主動接受監督、提升治理能力的意識不強，進而使爭議問題不能得到及時有效解決，使問題案件擱置。檢察機關公開聽證的同時，注重訴源治理，為當事人搭建平等對話、溝通交流的平臺，緩和各方對立情緒，共同分析產生問題的原因、商討解決問題的辦法，以期能通過聽證會達到化解爭議，切實推動行業治理、區域治理。
在今后的行政檢察工作中，沈丘縣人民檢察院將緊抓機遇，主動作為，認真落實上級院關于行政檢察工作要求，繼續深化檢察聽證工作的運用，在做深、做實行政檢察工作中持續發力，真抓實干、固強補弱，用實際行動踐行“為人民司法、為大局服務”的使命。②26
