2022年10月13日
編者按：
2020年9月28日，習近平總書記在主持中央政治局第二十三次集體學習時指出：“要健全不可移動文物保護機制。把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施。要制定‘先考古、后出讓’的制度設(shè)計和配套政策，對可能存在歷史文化遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得使用。”
根據(jù)習近平總書記重要指示批示精神，以及各級文件精神，9月6日，我市出臺了《周口市考古前置工作實施方案》（周政辦〔2022〕66號），確保將“先考古、后出讓”的要求落到實處。
目前，我市仍有一些基本建設(shè)項目在建設(shè)前沒有依法進行考古調(diào)查勘探，對我市地下文物的安全造成威脅。文物是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，保護文物功在當代、利在千秋。《方案》的出臺將進一步規(guī)范我市的基本建設(shè)前考古調(diào)查勘探工作，有力地保護地下文物安全。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)該高度重視，扛牢文物安全的主體責任，做到“敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)”，樹立保護文物也是政績的科學理念，認真抓好《方案》的落實。
為認真貫徹落實《自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強工程建設(shè)地下文物保護工作的通知》（豫政辦〔2018〕59號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強文物保護利用改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕54號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時講話精神，健全不可移動文物保護機制，把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施，制定“先考古、后出讓”的制度設(shè)計和配套政策，對可能存在歷史文化遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得使用。落實“放管服”改革總體要求，按照“既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護”的工作方針，扎實推進我市國有土地開發(fā)建設(shè)過程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置改革工作，提高工作效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
二、適用范圍
全市范圍內(nèi)（含鹿邑縣）以招標、拍賣、掛牌方式出讓或劃撥（租賃）國有土地使用權(quán)的（包括新增國有建設(shè)用地和收回的存量土地）建設(shè)用地，適用本方案。
全市各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等規(guī)劃成片開發(fā)范圍內(nèi)，需要實施工程建設(shè)項目文物保護區(qū)域評估的用地，應(yīng)按照《河南省文物局關(guān)于印發(fā)的通知》（豫文物保〔2020〕206號）要求執(zhí)行。
本方案施行之前已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的項目，工程開工前的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，仍按原有程序進行。
三、工作程序
（一）編制年度考古勘探工作計劃
市文物部門會同市自然資源和規(guī)劃部門（土地儲備機構(gòu)）和各縣（市、區(qū)）政府、管委會，根據(jù)土地儲備計劃和土地供應(yīng)計劃制定年度考古勘探計劃。
（二）土地清表
擬出讓土地屬地政府（管委會）和擬取得劃撥（租賃）國有建設(shè)用地使用權(quán)的用地單位在市文物部門指導下，負責考古調(diào)查、勘探的場地清表，確保土地具備考古調(diào)查、勘探的工作條件且無群眾糾紛；在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作開展前，做好場地保護和社會穩(wěn)定工作。
（三）申請
對已完成相關(guān)征用手續(xù)的擬出讓土地，經(jīng)市文物部門確認具備考古調(diào)查、勘探條件后，由擬出讓土地屬地政府（管委會）或土地儲備機構(gòu)向市文物部門提出考古調(diào)查、勘探申請。
對擬劃撥（租賃）的國有建設(shè)用地，經(jīng)市文物部門確認具備考古調(diào)查、勘探條件并確保無群眾糾紛后，擬取得劃撥（租賃）國有建設(shè)用地使用權(quán)的用地單位于項目建議或可行性研究階段向市文物部門提出考古調(diào)查、勘探申請。
（四）實施
1.市文物部門接到考古調(diào)查、勘探申請后，2個工作日內(nèi)將考古調(diào)查勘探工作交辦給考古工作單位；考古工作單位與提出考古調(diào)查、勘探申請的單位簽訂文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議。
2.考古工作單位應(yīng)按照簽訂的文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議，在法定時限（30日）內(nèi)完成考古調(diào)查、勘探工作，并在考古調(diào)查、勘探工作結(jié)束后7日內(nèi)出具考古調(diào)查、勘探報告。因天氣等不可抗力及阻工等不確定因素造成的延誤，不計入時限；因工程規(guī)模巨大確需延長時限的考古調(diào)查、勘探項目，按程序上報省文物行政部門批準。考古發(fā)掘工作時限由考古發(fā)掘單位根據(jù)地下文物埋藏情況與考古發(fā)掘申請單位共同商定。考古發(fā)掘工作技術(shù)標準按照《田野考古工作規(guī)程》執(zhí)行。
3.文物考古調(diào)查、勘探未發(fā)現(xiàn)地下文物的，依據(jù)文物考古調(diào)查、勘探報告由市文物部門出具文物行政許可審批意見；發(fā)現(xiàn)有文物埋藏的，由市文物部門按照程序上報省文物局批準后，由擬出讓土地屬地政府（管委會）或土地儲備機構(gòu)或擬取得劃撥（租賃）國有建設(shè)用地使用權(quán)的用地單位與省文物局指定的考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。考古發(fā)掘結(jié)束后，市文物部門依據(jù)考古發(fā)掘完工報告出具文物行政許可審批意見。自然資源和規(guī)劃部門將市文物部門的行政許可審批意見作為土地出讓、劃撥（租賃）的審核要件，未取得文物行政許可審批意見的一律不予出讓、劃撥（租賃）。
4.因土地自然狀況或其他因素，無法實施全面考古調(diào)查、勘探的區(qū)域，對項目單位施工過程中發(fā)現(xiàn)的地下文物遺存，由市文物部門會商有關(guān)部門依法另行處理。
5.經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)特別重要的文物遺跡確需原址保護的，由自然資源和規(guī)劃部門按照有關(guān)程序調(diào)整建設(shè)規(guī)劃；確需搬遷保護的，按照《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.擬出讓、劃撥（租賃）的建設(shè)用地涉及已經(jīng)公布需要保護的各級文物保護單位和文物點的，由當?shù)匚奈锊块T告知當?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門在土地招拍掛公告中列明；取得出讓、劃撥（租賃）國有建設(shè)用地使用權(quán)的用地單位在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)當按照文物保護要求報請當?shù)匚奈锊块T，依法履行相關(guān)審批手續(xù)。
四、工作經(jīng)費
（一）擬出讓土地的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作要在土地出讓之前進行，所需經(jīng)費由擬出讓土地屬地政府（管委會）或土地儲備機構(gòu)納入土地出讓成本，根據(jù)簽訂的文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議及考古發(fā)掘協(xié)議及時支付。
擬劃撥（租賃）國有建設(shè)用地使用權(quán)的地塊，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作要在項目建議或可行性研究階段進行，經(jīng)費由擬取得劃撥（租賃）國有建設(shè)用地使用權(quán)的用地單位，根據(jù)簽訂的文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議及考古發(fā)掘協(xié)議支付。
（二）根據(jù)國家文物局頒發(fā)的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法》和《河南省文物局關(guān)于印發(fā)的通知》（豫文物保〔2017〕1號）精神，結(jié)合我市實際，文物考古調(diào)查、勘探費用，按照宗地面積4元/平方米的標準執(zhí)行。
考古發(fā)掘費用由考古發(fā)掘申請單位與省文物局指定的考古發(fā)掘單位另行核算。
（三）文物保護區(qū)域評估工作經(jīng)費，按照《河南省文物保護區(qū)域評估工作指引（試行）》執(zhí)行。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級各有關(guān)部門要增強服務(wù)意識，完善資源配置，按照《自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強文物保護利用改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕54號）等文件要求，嚴格落實建設(shè)用地“凈地”供應(yīng)制度，助推全市經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展。
（二）規(guī)范流程，配合協(xié)作。各級各有關(guān)部門要按照本實施方案規(guī)定的程序，扎實做好本職工作，密切配合，加強協(xié)作，確保國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、劃撥（租賃）前考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作順利開展。
（三）強化措施，建立機制。建立由市文化廣電和旅游局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局與各縣（市、區(qū)）政府、管委會等共同參與的全市考古聯(lián)席會議制度，及時通報有關(guān)情況，研究解決國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、劃撥（租賃）前考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作中遇到的困難和問題。
本方案自印發(fā)之日起施行。
