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為應對新的風險和挑戰，中央多次就地方政府專項債發行使用作專門部署。當前，專項債亟需靠前發力，確保更多優質項目早發行、早使用、早見效，以更好發揮其拉動有效投資和穩定宏觀經濟大盤作用。

今年，專項債發行和使用進度顯著快于往年。根據財政部數據，3月底已發行新增專項債約1.25萬億元，占提前下達額度的86%，比去年同期增加1.23萬億元。但目前部分地方的專項債發行和使用仍面臨一些挑戰，如存在前期工作不扎實、拉動投資不及預期等問題。應看到，專項債是一項長期復雜的工作，涉及多個環節和多個主體。為更好發揮專項債的政策效能，一方面要基于項目全流程持續強化“借、用、管、還”制度，另一方面要基于多主體協同形成部門合力，又快又好發揮專項債的積極作用。

應適度擴大專項債使用范圍、優化額度分配。我國各地區差異大，部分地方高質量的專項債項目儲備不足，原因在于專項債適用范圍內能實現收益自平衡的項目較少，或因財力有限、配套投入不到位而無力開展項目。對此，財政部合理擴大了債券使用范圍，并不斷優化額度分配。在保持交通、農林水利、保障性安居等九大領域投向總體穩定基礎上，擴圍了三個領域。一是惠民生、解民憂等領域，如城市管網建設項目；二是增后勁、上水平項目，如新基建項目；三是補短板、強弱項項目，如鄉村振興項目。此外，綜合考慮各地財力、債務風險、項目成熟度、激勵約束等因素，堅持“舉債與償債能力相匹配”“資金跟著項目走”等原則，合理分配額度，確保盡早落地見效。

加強部門協調，做細做實項目前期工作和施工準備，確保債券發行和使用無縫銜接。專項債發行使用涉及橫向和縱向多級部門，如缺乏有效協調，會使項目審批、債券發行不確定性加大，使用進度不理想。因此，要加強部門協調，做深、做細、做實項目儲備和發行工作。在強化各部門協作基礎上，用好專業中介機構，結合項目合規性、成熟度、收益平衡、優先序等因素篩選項目、編制方案，滾動建設高質量項目庫。此外，構建跨部門工作協調機制，加快辦理項目用地、規劃許可、環評、施工許可等手續，加快推進市政配套等工作，為后續加快債券使用、工程建設奠定堅實基礎。

統籌安排國債、地方債發行，加強財政金融協調。今年新增政府債券額度達到7萬億元，還要發行較大規模再融資債券。為確保如期、有序完成發債任務，避免各地扎堆發行，應堅持“全國一盤棋”，統籌好國債、地方債發行節奏，確保在年內有較充足的時間形成實物工作量。各地應抓緊將新增限額對應到符合條件的項目上，充分考慮支出需要、庫款水平以及債券市場因素后確定發債計劃。當然，這也需要中央統籌協調全國各地發債計劃，銜接好國債與地方債、不同地區地方債的發行。此外，需要加強財政、金融協調配合，促進專項債供求合理均衡、有序發行。

據實采取調用庫款、督查監管、用途調整等舉措，確保使用進度和實物工作量。要進一步壓實主管部門和項目單位責任，搶抓“時間窗口”，多措并舉確保債券支出進度和形成足額實物工作量。其中，對預算已安排債券資金的項目，可先行調動庫款開展招標、施工等工作，等債券發行后再回補。同時，應用好信息化平臺、加強穿透式監測，督促主管部門、項目單位在保證工程質量前提下加快進度。實施進度通報預警和整改制度，形成資金使用進度、績效與以后年度額度分配掛鉤機制。

（原載《經濟日報》）