2022年02月14日
市人大常委會今年立法計(jì)劃確定
本報訊（記者 劉昂）近日，記者獲悉，市人大常委會圍繞加快周口發(fā)展、高質(zhì)量崛起，踐行全過程人民民主要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《周口市人大常委會2022年度地方立法計(jì)劃》。《周口市水資源保護(hù)和綜合利用條例》《周口市電梯安全管理?xiàng)l例》被列為今年立法審議項(xiàng)目。
水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源和基本保障，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在周口高質(zhì)量發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。市五次黨代會提出，“實(shí)施生態(tài)水系連通工程，以市域‘三橫兩縱’的水網(wǎng)骨架和177條自然水系為基礎(chǔ)、引調(diào)水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，以功能化、生態(tài)化、景觀化為目標(biāo)，在全省率先構(gòu)建內(nèi)外連通、蓄洪兼?zhèn)洹⒑禎矟撑拧⑸鷳B(tài)宜居、功能多樣的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系”。制定地方性法規(guī)，以嚴(yán)格的法律制度為我市水資源保護(hù)和綜合利用提供法治保障，是市人大常委會通過地方立法服務(wù)我市發(fā)展大局的重要體現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我市水資源總量30.51億立方米，其中地表水資源量11.04億立方米，地下水資源量21.25億立方米，地表水與地下水資源重復(fù)量1.78億立方米；總供水量18.70億立方米，其中地表水供水量4.20億立方米，地下水供水量14.50億立方米，地下水供水量占總供水量的77.5%，是我市居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源。經(jīng)前期立法調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市水資源管理方面存在非法取水、取用水過程監(jiān)管不嚴(yán)、社會公眾節(jié)水意識不強(qiáng)、浪費(fèi)水資源時有發(fā)生、部門之間協(xié)調(diào)不到位等問題，迫切需要通過地方立法對水資源保護(hù)和綜合利用予以規(guī)范。
市人大常委會將依據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國水法》《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，按照立法計(jì)劃安排制定水資源保護(hù)和綜合利用地方法規(guī)，明確各級政府責(zé)任和部門職責(zé)、水資源管理執(zhí)法主體；規(guī)范治理地下水無序開采，整改管理缺位；明確違反水資源保護(hù)和綜合利用行為的法律責(zé)任。市人大常委會督促指導(dǎo)市水利局、市司法局以及相關(guān)部門，做好法規(guī)草案起草工作。
電梯安全，事關(guān)民生。《周口市電梯安全管理?xiàng)l例》由2020年度立法調(diào)研項(xiàng)目列入今年立法審議項(xiàng)目，是依法加強(qiáng)電梯安全管理的迫切需要，也是市人大常委會加強(qiáng)民生立法、重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要體現(xiàn)。
近年來，隨著我市快速發(fā)展，電梯作為代步工具與人民群眾生產(chǎn)生活日益密切，全市電梯保有量逐年增長，老舊電梯數(shù)量逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市電梯擁有量29995臺，其中15年以上電梯83臺，10年以上電梯786臺，5年至10年電梯4785臺，2年以上電梯19431臺，2年以內(nèi)電梯4910臺。現(xiàn)有本地注冊電梯維保單位40家，異地駐周口電梯維保單位42家。經(jīng)前期立法調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前存在電梯使用單位安全意識淡薄，電梯維護(hù)保養(yǎng)流于形式；電梯使用單位不明確，權(quán)責(zé)不清；電梯管理無序，政府部門齊抓共管的局面尚未形成；電梯維保、檢驗(yàn)費(fèi)用沒有保障；電梯困人、電梯墜落時有發(fā)生等問題，亟待通過地方立法對電梯安全管理予以規(guī)范。
市人大常委會將依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，按照立法計(jì)劃安排制定電梯安全管理地方法規(guī)，界定電梯安全管理主體責(zé)任，推動部門之間對電梯安全協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，明確電梯安全責(zé)任保險，強(qiáng)化電梯安全隱患整治，明確損害電梯安全行為的法律責(zé)任。市人大常委會督促指導(dǎo)市市場監(jiān)督管理局、市司法局等相關(guān)部門，做好法規(guī)草案起草工作。
此外，記者了解到，市人大常委會把電動自行車管理、燃?xì)夤芾砹⒎ㄗ鳛槟甓攘⒎ㄕ{(diào)研項(xiàng)目列入我市2022年度地方立法計(jì)劃，對人民群眾反映強(qiáng)烈的電動自行車交通安全、充電安全等問題，以及燃?xì)夤芾頇?quán)責(zé)不清、燃?xì)馐褂檬鹿蕰r有發(fā)生等問題，指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行立法前調(diào)研，摸清存在的突出問題，找出解決問題的措施，為電動自行車管理、燃?xì)夤芾砹⒎ù蚝没A(chǔ)。
據(jù)市人大常委會相關(guān)同志介紹，市人大常委會將按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)、地方特色，確保立出來的法規(guī)站得住、行得通、真管用。②3
