2022年01月15日
——新時代紀檢監察工作高質量發展之“監督篇”
新華社記者 范思翔
監督是權力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐。
一年來，從深化運用“四種形態”到推動紀檢監察體制改革，從推進巡視巡察上下聯動到促進各類監督貫通融合，黨內監督和國家監察全覆蓋有效推進，監督治理效能不斷提升，中國特色社會主義監督制度逐步成熟定型，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了強大支撐。
深化運用“四種形態”
治理效能充分彰顯
堅持懲前毖后、治病救人，實事求是深化運用“四種形態”，是紀檢監察工作高質量發展的必然要求。
一年來，各級紀檢監察機關將深化運用“四種形態”，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，做到紀法情理貫通融合，教育挽救了一大批黨員領導干部，監督執紀執法由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。
數據顯示，2021年1至9月，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理共147.4萬人次。
——運用第一種形態批評教育幫助105.3萬人次，占總人次的71.5%；運用第二種形態處理32.2萬人次，占21.9%。這兩種形態側重于日常教育監督管理和黨紀黨規約束，強調將紀律和規矩挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸，教育督促引導廣大黨員將黨章黨規黨紀內化于心、外化于行，實現從被動敬畏到自覺遵循的轉變。
——運用第三種形態處理4.6萬人次，占3.1%；運用第四種形態處理5.2萬人次，占3.6%。這兩種形態側重嚴肅查處問責，既體現有腐必懲、有貪必肅，形成強大震懾，確保底線常在；又注重教育感化轉化，促使真誠認錯悔錯改錯，實現“處理一人、教育一片”的良好效果。
可以看到，“四種形態”在“好同志”與“階下囚”中間設置一道緩沖區，既保持了“零容忍”的高壓態勢，又連接不敢腐、不能腐、不想腐，對全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利具有重大意義。
在強大震懾和政策感召下，2020年，全國有1.6萬人向紀檢監察機關主動投案，6.6萬人主動向紀檢監察機關交代問題；2021年，蒙永山、劉川生等中管干部主動投案，各地區各部門也有涉嫌違紀違法的領導干部主動投案，充分彰顯深化運用“四種形態”的制度優勢和治理效能。
深化紀檢監察體制改革
充分發揮制度優勢
監督是治理的內在要素。一年來，中央紀委國家監委多舉措并舉深化紀檢監察體制改革，推動紀檢監察工作高質量發展，不斷完善黨和國家監督體系，促進治理效能全面提升。
——聚焦“兩個維護”，推動政治監督具體化常態化。中央紀委國家監委健全貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署督查問責機制，加強對黨委（黨組）履行管黨治黨主體責任情況的政治監督，堅決做到黨中央重大決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里。
——突出“關鍵少數”，著力破解對“一把手”和領導班子監督難題。2021年6月，《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》全文公布，意見要求各級紀檢監察機關重點強化對貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督。
——深化派駐機構改革，增強派駐監督實效。中央紀委國家監委指導省市縣紀委監委加快推進派駐機構設置和人員配備、完善派駐監督體制機制，把紀檢監察監督更加有力有效地延伸到各部門、各領域、各層級。同時，探索“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，提升監督執紀執法協同性。
——堅持系統集成、協同高效，推動各類監督貫通協調。中央紀委國家監委制定進一步加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的意見，推動“四項監督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同；與中央和國家機關有關單位在信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等方面形成制度性成果40余項，推動紀檢監察監督與其他監督形成合力。
——加強紀檢監察法規制度體系建設，推動提升工作規范化法治化正規化水平。制定出臺《中華人民共和國監察法實施條例》，對監察范圍和管轄、權限和程序等作出細化規定，推動完善國家監察法治體系。
巡視利劍高懸
發揮巡視綜合監督作用
巡視，是加強黨內監督的戰略性制度安排，是全面從嚴治黨的有力抓手。
2021年，中央兩輪巡視共覆蓋57個黨組織。至此，十九屆中央巡視已累計完成對254個地方、單位黨組織的巡視，巡視覆蓋率達91.7%，巡視全覆蓋取得扎實進展。
巡視是政治巡視，價值取向是以人民為中心，始終堅持人民立場、貫徹群眾路線，發揮聯系群眾的紐帶作用，拓寬群眾參與監督的渠道，推動解決群眾反映強烈的突出問題。
2021年，中央兩輪巡視共受理群眾信訪8.3萬件次，全國各省區市巡視巡察機構共受理信訪48.7萬件次，著力發現和推動解決教育、金融、醫療、養老社保、生態環保、執法司法等領域一批群眾急難愁盼問題，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
為配合中央紀委國家監委開展的糧食購銷領域腐敗問題專項整治，2021年9月，中央巡視工作領導小組部署31個省區市和新疆生產建設兵團巡視巡察機構同步開展涉糧問題專項巡視巡察，為促進治理糧食購銷系統性腐敗問題發揮了重要作用。
據悉，這是《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》頒布以來，在全國第一次圍繞重點工作統籌部署省市縣三級巡視巡察機構開展專項巡視巡察。目前，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系已經建立，系統作用和組織優勢不斷顯現。
在深化上下聯動的同時，橫向監督貫通也取得重要進展。
持續推動巡視與紀檢監察監督統籌銜接，認真落實關于進一步加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的意見；加強與其他監督協同配合，新建立中央巡視機構與財政部、國家統計局的協作機制，有效對接巡視監督與有關職能部門監督。
“上下聯動和貫通融合是篇大文章，現在還只是起步，隨著全面從嚴治黨不斷深入，綜合監督作用和系統優勢將越來越彰顯。”中央巡視辦有關負責人說，這是黨的領導政治優勢在監督領域的充分體現，也是我們自覺運用黨的百年奮斗歷史經驗豐富完善中國特色監督體系的真實寫照。
（新華社北京1月14日電）
