2022年01月10日
王昌海
近日，濕地保護法獲表決通過并予以公布，將于2022年6月1日起實施。濕地保護法是我國濕地保護現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分，在濕地資源管理、濕地保護與利用、濕地修復等方面均做了較為詳實的法律條文規(guī)定。該法出臺恰逢其時，為各級地方政府和管理部門依法保護濕地提供了法治保障。
濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”，在維護國家生態(tài)安全及促進社會經(jīng)濟發(fā)展中，具有舉足輕重的作用。我國濕地類型多、分布廣、生物多樣性豐富，據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有濕地總面積居亞洲第一位、世界第四位。
濕地保護法明確規(guī)定，我國實行濕地面積總量管控制度。總量管控制度即要求建立濕地生態(tài)紅線，這也是保持濕地生態(tài)安全的底線。此前一些年，由于人們對濕地的價值缺乏了解，導致濕地資源以及生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞。第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。
自1992年加入國際《濕地公約》以來，我國一直采取積極行動應對不斷退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)。《濕地保護條例》《中國濕地保護行動計劃》《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002—2030年）》等多項政策相繼出臺；截至2020年底，我國共有國際重要濕地64處、國家重要濕地29處、省級重要濕地811處，不同級別的濕地自然保護區(qū)600多個，國家濕地公園899個，濕地保護率達50%以上，初步形成了以濕地自然保護區(qū)為主體的濕地保護體系。“十三五”期間，我國新增濕地面積20.26萬公頃，我國濕地生態(tài)狀況和服務功能得到明顯改善，初步遏制了濕地面積減少、功能下降的趨勢。
誠然，與森林法、海洋環(huán)境保護法相比，濕地保護法出臺時間晚了些，但在我國濕地保護工作中具有里程碑意義。我國建立完整的濕地保護法律制度體系，不僅為國家生態(tài)文明和美麗中國建設提供法治保障，更彰顯了我國在生態(tài)治理方面的責任擔當。在濕地保護立法基礎上，筆者認為，國家仍需繼續(xù)完善濕地保護現(xiàn)代化治理體系，扎實推進濕地資源與生態(tài)系統(tǒng)保護工作。
第一，完善濕地保護的管理體制機制。建立濕地保護修復工作聯(lián)席會議制度，強化部門協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進和落實濕地保護修復工作。優(yōu)化濕地國土空間格局，重點優(yōu)化濕地自然保護區(qū)內(nèi)利于社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施建設，嚴格落實國土空間用途管制制度，實施濕地占補平衡制度。
第二，完善濕地資源動態(tài)監(jiān)測及預警系統(tǒng)。積極推進第三次全國濕地資源調(diào)查工作。在全國國土資源調(diào)查的基礎上，國家濕地主管部門要修正濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程，地方政府積極配合完善濕地調(diào)查方案，加快建立濕地資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度。還要建立濕地資源預警系統(tǒng)。地方濕地主管部門要依據(jù)科技手段以及數(shù)據(jù)庫監(jiān)測數(shù)據(jù)，在濕地資源管理以及濕地生物安全方面能夠做到及時預警。
第三，加強濕地評價體系建設。應盡快制定國家層面的濕地生態(tài)承載力評價技術(shù)規(guī)范，完善高質(zhì)量濕地生態(tài)服務體系。應將濕地保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，將有關指標數(shù)據(jù)作為領導干部政績考核、離任審計的重要內(nèi)容，加強地方政府在濕地保護方面的行政效能。應建立濕地生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系及實現(xiàn)路徑。
此外，還應加強濕地保護人才制度體系建設，加強濕地保護法普法宣傳。
