2022年01月10日
趙亞濤
“積分+N”管理機(jī)制，是以積分多少來衡量人們?cè)谀稠?xiàng)工作或某種活動(dòng)中表現(xiàn)的好壞，并把積分與各種獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等掛鉤，從而達(dá)到激勵(lì)人的能動(dòng)性、調(diào)動(dòng)人的積極性的管理機(jī)制。
農(nóng)村人居環(huán)境整治是系統(tǒng)的長期工程。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中引入“積分+N”管理機(jī)制，就是發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，實(shí)行網(wǎng)格化數(shù)字管理。村委會(huì)建立“網(wǎng)格長、路長、胡同長”機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)智慧平臺(tái)，把黨員干部群眾的人居環(huán)境意識(shí)、生活衛(wèi)生習(xí)慣和房前屋后、院內(nèi)、廚房、廁所的衛(wèi)生狀況等有關(guān)事項(xiàng)通過百分制評(píng)比的方式進(jìn)行精細(xì)化管理。這種管理方式，在目前農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的各項(xiàng)工作中發(fā)揮著十分重要的激勵(lì)引導(dǎo)作用。
“積分+N”管理機(jī)制的意義
從長遠(yuǎn)看，群眾是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的主體。“積分+N”管理機(jī)制就是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚盍?xí)慣、增強(qiáng)群眾環(huán)境意識(shí)、激勵(lì)引導(dǎo)群眾參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中的重要舉措之一。在深入細(xì)致地分析現(xiàn)階段群眾的群體結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、環(huán)境意識(shí)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過切合實(shí)際、簡便易行的“積分+N”管理機(jī)制，把群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升實(shí)踐的好壞進(jìn)行量化積分，再根據(jù)積分多少給予不同層次的榮譽(yù)或不同價(jià)值的實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就能最大限度地吸引群眾了解知曉農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的目標(biāo)要求和相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)激勵(lì)群眾廣泛深入地參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實(shí)踐中來，讓群眾真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的主體，從而激活農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的內(nèi)生動(dòng)力。
“積分+N”管理機(jī)制的運(yùn)用
“積分+N”管理機(jī)制作為一種激勵(lì)管理機(jī)制，其運(yùn)行必然會(huì)有符合其自身特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年8月，接受單位委派，我到基層農(nóng)村開展駐村扶貧工作。通過在項(xiàng)城市高寺鎮(zhèn)張老家行政村進(jìn)行實(shí)地實(shí)踐探索，我們梳理出了包含“‘積分+N’領(lǐng)導(dǎo)小組、打分評(píng)比人員、量化積分標(biāo)準(zhǔn)、打分評(píng)比辦法、積分張榜公示、量分獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)品兌換方式、獲獎(jiǎng)張榜公示、季度述職考核、亮紅黃黑旗”10個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的運(yùn)行流程。從實(shí)際運(yùn)行來看，這個(gè)流程切合實(shí)際、簡便易行，并收到了良好的效果。
在探索“積分+N”管理機(jī)制的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在“積分+N”管理機(jī)制的運(yùn)行過程中，有4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須做到精準(zhǔn)。
一是準(zhǔn)確掌握打分評(píng)比的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。打分評(píng)比的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)是“積分+N”管理機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。只有解決了“給什么打分”的問題，“積分+N”管理機(jī)制才能順利運(yùn)行。2016年以來，我們?cè)趶埨霞掖逄剿鲗?shí)踐了“黨員干部述職積分量化·亮紅黃黑旗”工作機(jī)制，堅(jiān)持以抓黨建促脫貧為總基調(diào)，每季度組織召開一次黨員代表、村民代表干群連心會(huì)暨民主評(píng)議會(huì)議，村干部上臺(tái)述職，脫稿演講上季度干了什么？落實(shí)結(jié)果怎樣？下一季度怎么干？以百分制標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化十項(xiàng)內(nèi)容分值，黨員群眾當(dāng)場打分，結(jié)果當(dāng)場公布，并張貼公示欄，接受群眾監(jiān)督。這極大地調(diào)動(dòng)了干部工作的積極性，實(shí)現(xiàn)了黨建積分管理與脫貧攻堅(jiān)同頻共振、互促雙贏。因此，只有全面、準(zhǔn)確、客觀地把黨建工作和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的全部內(nèi)容和項(xiàng)目不漏項(xiàng)、不漏條、不漏點(diǎn)地逐一進(jìn)行細(xì)化、量化、分?jǐn)?shù)化，使群眾在黨建工作和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中的每一項(xiàng)、每一條、每一個(gè)點(diǎn)的好壞都能通過打分評(píng)比體現(xiàn)出來，才能達(dá)到“積分+N”管理機(jī)制的真正目的。
村委會(huì)要把村內(nèi)的人居環(huán)境整治提升工作細(xì)化為“房前屋后亂堆清理、生活垃圾污水處理、雜草死樹枯枝整理、農(nóng)具擺放、公共空間維護(hù)、庭院清潔、室內(nèi)整潔、廁所衛(wèi)生、空白宅基地、坑塘邊、自留地、無人居住危房危院”等若干項(xiàng)若干個(gè)賦分點(diǎn)，要對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行一項(xiàng)項(xiàng)地細(xì)化、量化、分值化。唯有如此，才能把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的“積分+N”管理機(jī)制落到實(shí)處。
二是準(zhǔn)確把控打分評(píng)比人員的組成。打分評(píng)比人員在整個(gè)“積分+N”管理機(jī)制運(yùn)行過程中，發(fā)揮著公平、公正的關(guān)鍵性作用。“積分+N”管理機(jī)制能否穩(wěn)妥、健康、順利地運(yùn)行，成效明顯與否，關(guān)鍵在于打分評(píng)比人員能否一碗水端平，能否準(zhǔn)確掌握農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，能否盡心盡責(zé)、不偏不倚地進(jìn)行打分評(píng)比。
因此，要引導(dǎo)村莊在老干部、老黨員、鄉(xiāng)賢、群眾、婦女、兒童等不同層面、不同人群中挑選一批不同的人員。打分人員越廣泛，就越有代表性，打分評(píng)比也就越公平客觀。同時(shí)，要把挑選的人員納入“評(píng)比打分人員庫”，不定期對(duì)“評(píng)比打分人員庫”中的全體人員進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比打分方法等方面知識(shí)的專題培訓(xùn)。每到評(píng)比打分時(shí)，就從“評(píng)比打分人員庫”中隨機(jī)抽取足夠的人員，組成打分評(píng)比隊(duì)伍。只有解決好“由誰打分”的問題，才能確保“積分+N”管理機(jī)制穩(wěn)妥、健康、順利地運(yùn)行。
三是準(zhǔn)確判斷打分評(píng)比的方式方法。“積分+N”管理機(jī)制是不是簡便易行，能不能準(zhǔn)確、客觀、全面地體現(xiàn)全村群眾在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中的勞動(dòng)和付出，關(guān)鍵得看打分評(píng)比的辦法科學(xué)與否、合理與否，是否符合村莊的衛(wèi)生現(xiàn)狀與群眾的生活習(xí)慣、環(huán)境意識(shí)等方面的實(shí)際情況。
要結(jié)合村莊實(shí)際，引導(dǎo)村莊嚴(yán)格按照“量化賦分標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行打分評(píng)比。由3至5個(gè)評(píng)比打分人員組成一個(gè)打分評(píng)比小組，由村干部網(wǎng)格長帶隊(duì)，逐戶進(jìn)行評(píng)比打分，然后把這幾人各自打的分?jǐn)?shù)相加求出平均值，用這個(gè)平均值對(duì)每戶進(jìn)行評(píng)比。只有解決了“怎么打分評(píng)比”的問題，“積分+N”管理機(jī)制才能取得應(yīng)有的實(shí)效。
四是準(zhǔn)確運(yùn)用分值結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。當(dāng)前，大部分村莊都有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，村委會(huì)從這些收入中拿出一部分開辦“干群連心超市”，并安排專人負(fù)責(zé)管理。村委會(huì)每周統(tǒng)計(jì)一次積分、每月進(jìn)行一次兌獎(jiǎng)、每季度輪換一次紅旗，評(píng)比結(jié)果在全村張貼公示。積分掙得多的村民，不僅可以在“干群連心超市”兌換禮品，還可獲得廣播表揚(yáng)和在其家門口懸掛紅旗的獎(jiǎng)勵(lì)。積分掙得一般的村民，每月可根據(jù)積分多少，到“干群連心超市”兌換禮品；無職黨員根據(jù)參與村內(nèi)義務(wù)活動(dòng)的情況獲得獎(jiǎng)勵(lì)，村干部根據(jù)每季度述職的得分情況獲得獎(jiǎng)勵(lì)。在外流動(dòng)黨員建立在外流動(dòng)黨小組，通過微信平臺(tái)交納黨費(fèi)，積極配合村委在外宣傳黨的好政策、村里的好典型，并建立流動(dòng)黨員積分檔案，可作為年底評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。①5
（作者單位：周口市委辦公室）
