□記者 張志新

今年麥?zhǔn)找贿^(guò)，項(xiàng)城市范集鎮(zhèn)尚店行政村上了年紀(jì)的趙書中、趙天生等村民就主動(dòng)找到該村黨支部書記趙書印，提出要把各自手中的土地委托給村委會(huì)，由村委會(huì)作為“擔(dān)保人”流轉(zhuǎn)給種糧大戶。

“我們年齡大了，種幾畝地產(chǎn)生不了多大效益，不如通過(guò)村委會(huì)流轉(zhuǎn)給種植大戶，平時(shí)沒(méi)事還可以打個(gè)零工，再加上土地租金，收入不比種地少，而且再也不用操心莊稼旱澇的事了。”種了一輩子田的老農(nóng)趙書中如釋重負(fù)地說(shuō)。

很快，尚店行政村村委會(huì)在遵循“依法、自愿、有償”的原則下，以當(dāng)下每年每畝800元的價(jià)格，將趙書中等4戶村民的22畝土地全部流轉(zhuǎn)給了種糧大戶李宗啟。至此，尚店行政村的2235畝土地已流轉(zhuǎn)出1200畝，流轉(zhuǎn)率超過(guò)50%，走在了該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的前列。

尚店行政村在土地流轉(zhuǎn)工作中取得的成效，只是范集鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，范集鎮(zhèn)堅(jiān)定扛牢糧食安全責(zé)任，緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，讓土地“流”出“新”活力、“轉(zhuǎn)”出“富”后勁，實(shí)現(xiàn)村民、集體、經(jīng)營(yíng)者三方共贏，走出一條以土地“活起來(lái)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村“興起來(lái)”的特色路徑。

黨建引領(lǐng) 聚力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

范集鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，擁有耕地6.2萬(wàn)畝。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，該鎮(zhèn)面臨土地利用率低、經(jīng)營(yíng)模式粗放等困境。針對(duì)當(dāng)下外出務(wù)工人口多、耕地撂荒風(fēng)險(xiǎn)加劇等問(wèn)題，該鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，按照“支部有作為、集體有收益、群眾得實(shí)惠”總體思路，推動(dòng)全鎮(zhèn)土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“小田并大田、碎地變沃野”。

在土地流轉(zhuǎn)初始階段，范集鎮(zhèn)支持各行政村通過(guò)“三會(huì)一課”、黨員聯(lián)戶、實(shí)地調(diào)研、村民議事等方式，組建由村干部、黨員骨干組成的政策宣講隊(duì)，深入田間地頭、農(nóng)家院落，以“板凳會(huì)”“夜談會(huì)”等貼近群眾的形式，用鄉(xiāng)土語(yǔ)言，把土地流轉(zhuǎn)政策、合同條款、長(zhǎng)遠(yuǎn)收益掰開(kāi)揉碎講清講透，消除村民心中的疑慮。

在土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施階段，范集鎮(zhèn)各行政村黨支部成為規(guī)范操作的“護(hù)航者”和矛盾化解的“潤(rùn)滑劑”，緊盯合同簽訂、租金支付、權(quán)益保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)、公平、公正運(yùn)行。

土地集中之后，范集鎮(zhèn)積極推動(dòng)各行政村黨支部領(lǐng)辦或大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，組織“新農(nóng)人”帶頭試種新品種、推廣新技術(shù)，讓流轉(zhuǎn)后的土地真正煥發(fā)“生金”效益，保障農(nóng)民持續(xù)增收。

截至目前，范集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積2.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率近40%，培育種植大戶138戶、合作社25家、家庭農(nóng)場(chǎng)43家。

因地制宜 鼓勵(lì)探索不同流轉(zhuǎn)模式

“這是好事啊！每畝地除了保底租金，還有一定的分紅，這在其他村可沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”今年一收完小麥，范集鎮(zhèn)宋營(yíng)行政村60多歲的村民宋培田就向該村黨支部書記石群領(lǐng)咨詢土地流轉(zhuǎn)政策，特別對(duì)土地額外分紅感到很滿意，于是毫不猶豫地就將自家2畝多田交給了村集體。

“老宋，您可能不知道，我們村土地流轉(zhuǎn)走的是‘村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶’模式，所流轉(zhuǎn)土地均由咱們村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，除了每年每畝800元的保底租金外，只要莊稼豐收，就有分紅。”石群領(lǐng)耐心地解釋道，“前年大豐收，咱村兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)，每畝又分紅180元，大家伙兒都高興著呢！”

當(dāng)下，鑒于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況等方面存在差異，范集鎮(zhèn)鼓勵(lì)各行政村因地制宜探索不同土地流轉(zhuǎn)模式，將外出務(wù)工、不愿耕種或無(wú)能力耕種農(nóng)戶的土地，通過(guò)入股、合作、租賃等方式出讓承包權(quán)，向職業(yè)農(nóng)民、種糧大戶或?qū)I(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。比如宋營(yíng)行政村采取“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式，將從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)的土地交由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；尚店行政村采取“村委會(huì)+農(nóng)戶+種糧大戶”模式，通過(guò)村委會(huì)作為“擔(dān)保人”，將從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，最大程度保障村民利益……

“如今，范集鎮(zhèn)各行政村探索出的不同土地流轉(zhuǎn)模式，為農(nóng)戶提供了靈活多樣的選擇，滿足了他們不同的需求。通過(guò)這些流轉(zhuǎn)模式，土地資源能夠得到更有效的利用和配置，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。”范集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉楨說(shuō)。

做優(yōu)保障 解決承租方后顧之憂

土地流轉(zhuǎn)如活水奔涌。然而，土地流轉(zhuǎn)能否真正成為沃土生金的“金鑰匙”，關(guān)鍵還在于承租方能否安心扎根、茁壯成長(zhǎng)。范集鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)組織深知此理，全力為承租方構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)后盾。

“看看，這是政府補(bǔ)貼給我的旋耕機(jī)、烘干機(jī)，還幫我建設(shè)了一座近2萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)。多虧了國(guó)家政策扶持，才讓我在土地流轉(zhuǎn)這條路上走得越來(lái)越穩(wěn)。”在范集鎮(zhèn)付樓行政村種糧大戶付大槍的合作社院內(nèi)，各種農(nóng)機(jī)設(shè)備齊全，提及國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持政策，他激動(dòng)地說(shuō)。

同樣，提起國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持政策，作為種糧大戶的李宗啟贊不絕口：“在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府免費(fèi)發(fā)放給我不少化肥、種子，還給予種植補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、技術(shù)支持等，極大地鼓舞了我的干勁。”

為護(hù)航農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，范集鎮(zhèn)要求各行政村積極為承租方提供服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決土地糾紛、水電供應(yīng)、道路通行等問(wèn)題，幫助辦理相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。組建農(nóng)技服務(wù)隊(duì)，將技術(shù)精準(zhǔn)送到地頭，及時(shí)解決種糧大戶、新型經(jīng)營(yíng)主體等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的難題，為豐產(chǎn)豐收提供強(qiáng)力支持。為解決融資難題，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)組織積極牽線搭橋，幫助對(duì)接涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。積極幫助承租方對(duì)接超市、電商平臺(tái)，讓農(nóng)產(chǎn)品順暢進(jìn)城，有效破解“豐產(chǎn)難增收”困局。

“土地流轉(zhuǎn)，絕非一‘轉(zhuǎn)’了之。鎮(zhèn)村兩級(jí)組織以服務(wù)為‘橋’、發(fā)展為‘翼’，為承租方消除后顧之憂，使流轉(zhuǎn)的土地真正成為孕育希望的良田，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動(dòng)力。”范集鎮(zhèn)黨委書記馮艷表示，“下一步，我們將在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，嚴(yán)格遵循‘依法、自愿、有償’原則，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)地農(nóng)用、良田糧用，實(shí)現(xiàn)保值增值，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。”②5