劉慧娟

5月19日至20日，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，提出“兩高四著力”的重大要求，強(qiáng)調(diào)要“著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”，這一重要指示既為新時(shí)代新征程河南農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)把脈定航、指引方向，也為河南如何在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)作為提供根本遵循。“要加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，扛牢糧食安全責(zé)任，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。”這既是習(xí)近平總書記的殷殷期盼，又是催人奮進(jìn)的集結(jié)號(hào)，擘畫了河南農(nóng)業(yè)強(qiáng)省發(fā)展新藍(lán)圖，譜寫了中原鄉(xiāng)村振興新篇章。

夯實(shí)糧食安全根基，筑牢國家糧食安全屏障

夯實(shí)糧食安全根基。扛穩(wěn)糧食安全是“國之大者”，河南始終將糧食安全作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的首要任務(wù)。我們堅(jiān)持“藏糧于技”，加快“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升”行動(dòng)，樹立大食物觀、大糧食觀，把保護(hù)耕地作為重要任務(wù)，數(shù)量上堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，質(zhì)量上加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，功能上堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，把糧食播種面積任務(wù)層層落實(shí)到田間地頭。黨的十八大以來，通過實(shí)施“五良”融合戰(zhàn)略，全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9100萬畝，為全年糧食豐產(chǎn)豐收打牢基礎(chǔ)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)，錨定提高糧食單產(chǎn)、提升糧食品質(zhì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，采取科研協(xié)作的方式，組織高校、科研院所進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，以實(shí)現(xiàn)“中國種中國用”。黨的十八大以來，在中原農(nóng)谷，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室等60余家科研機(jī)構(gòu)共同刻苦攻關(guān)，累計(jì)審定種業(yè)新品種160多個(gè)，彰顯了種業(yè)創(chuàng)新的巨大潛力。同時(shí)，持續(xù)培育壯大現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，全省農(nóng)作物機(jī)械化率達(dá)到88.1%。

保護(hù)和支持糧食生產(chǎn)。我們持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，一方面強(qiáng)化政策扶持，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼評(píng)估，實(shí)事求是、因地制宜適時(shí)調(diào)整、優(yōu)化，通過糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，加大糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。另一方面，探索多重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民利益，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深化金融機(jī)構(gòu)改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小的效能。

延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)一縣一品，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)由大變強(qiáng)。周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式將農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，分享產(chǎn)業(yè)增值收益；河南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建“航母式”產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力；桐淮茶業(yè)通過“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，帶動(dòng)3000余名農(nóng)民就業(yè)。河南實(shí)踐證明發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是有機(jī)銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要載體，是普及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要途徑，在增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著重要作用。截至2024年底，我省依托雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全省適度規(guī)模經(jīng)營占家庭承包耕地面積的比重達(dá)到62%，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地利用效率。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到28萬家，其中家庭農(nóng)場(chǎng)5萬家、農(nóng)民合作社18萬家，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入了新的活力。

構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重驅(qū)動(dòng)下，河南正通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)耕作到智慧農(nóng)業(yè)的跨越，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能裝備、溯源體系、數(shù)字營銷平臺(tái)等數(shù)字科技，正推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)智能農(nóng)機(jī)設(shè)備成為農(nóng)民的得力助手，當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配備5G智慧指揮調(diào)度平臺(tái)，當(dāng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，河南鄉(xiāng)村正用實(shí)際行動(dòng)詮釋著數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)的無限可能。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，打造共同富裕新樣板

構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向循環(huán)新機(jī)制。河南在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)領(lǐng)域率先突破制度壁壘，探索出“人、地、錢”協(xié)同流動(dòng)的實(shí)踐樣本。通過“存量盤活+增量優(yōu)化”土地改革新模式，將閑置宅基地、廢棄廠礦等低效用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，既保障了耕地紅線，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落地提供空間支撐。2025年，河南省設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金50億元，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興合伙人”計(jì)劃，吸引2.1萬名城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)1.3萬家，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。

構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化供給新體系。學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化”三大工程。2025年，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)23.8萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)超過全國平均水平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率98%，組建緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通。依托“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)，整合黨建、政務(wù)、治安等12類鄉(xiāng)村治理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓農(nóng)民訴求在第一時(shí)間、第一防線內(nèi)解決。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”工作總基調(diào)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，形成“政策集成+試點(diǎn)突破”的河南農(nóng)村改革創(chuàng)新新模式。探索“宅基地有償退出+集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新“活體抵押+保險(xiǎn)增信”農(nóng)村金融貸款新模式。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等路徑，為全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了示范。

站在新的歷史起點(diǎn)，河南將牢記習(xí)近平總書記囑托，以“兩高四著力”為總抓手，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，必將走出一條具有中原特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之路，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供可復(fù)制、可推廣的“河南方案”。

（作者單位：周口市委黨校）