李國祥

糧食安全是國家安全的重要基礎。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。應堅持統籌發展和安全，抓好糧食和重要農副產品生產供給，繼續為經濟平穩運行提供堅強支撐，為食物消費升級提供更好保障，守住國家糧食安全底線，積極參與全球糧食安全治理。

全力做好糧食保供穩價。糧食供求關系及其價格走勢，是反映國民經濟運行的重要指標，對其他行業、部門和產業有廣泛影響。近年來，我國糧食供求關系由前幾年的結構性相對過剩向結構性偏緊轉變。今年，要力爭玉米等供求關系能夠再度寬松，做好飼料糧的保供穩價工作，促進養殖業加快發展。做好糧食生產工作，關鍵是調動農民種糧積極性。要堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆生產者補貼政策，擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，讓種糧農民獲得政策性補貼、實現合理收益，在經濟上不吃虧。

更好滿足居民食物消費升級需要。隨著經濟社會發展，人們的飲食觀念不斷更新，食物消費也在升級。從“有什么吃什么”到“想吃什么就吃什么”，再到“怎么吃得健康就吃什么”，人們飲食觀念的變化也反映了糧食保障水平的逐步提升。糧食消費需求不僅總量不斷增加，結構也在發生深刻變化。糧食工作既要守住底線，又要在更好滿足居民食物消費升級方面做文章。多年來，我國糧食生產結構滯后于糧食消費升級，造成糧食供求結構性矛盾。進入新發展階段，要依據糧食消費格局演變趨勢，優化糧食生產結構和資源配置，維護寬松的糧食供求關系。在糧食政策上，不僅要著眼于提高糧食綜合生產能力，而且要優化糧食生產結構和供給結構，更好滿足居民食物消費升級需要。

進一步筑牢國家糧食安全防線。“十四五”時期，我國糧食產量要力爭實現穩中有增。一方面，要為提高糧食單產水平提供耕地支撐。加快糧食安全保障法立法進程，完善各級糧食安全責任制，嚴守18億畝耕地紅線和永久基本農田，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，推進新一輪高標準農田建設，完善糧食生產功能區建設及管理辦法，探索國家糧食安全產業帶建設路徑。另一方面，提高單產水平根本上要靠地力保護和科技創新。既不能以犧牲資源環境為代價追求高產，也不能產生新的糧食供求結構性矛盾。過去，我國依靠自主創新和國外引進繁育良種等，實現了單產水平不斷提高。新形勢下，我國糧食科技必須依靠自主自強，突出抓好基礎研究和原創性研發工作，做好種質資源保護利用工作，大力推動以企業為主體的糧食良種育繁推體系建設和基地建設，走出一條中國特色提高糧食作物單產水平的科技創新之路。

積極參與全球糧食安全治理。去年，我國糧食總產量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，連續6年保持在1.3萬億斤以上，實現“十七連豐”，為維護全球糧食安全作出了重要貢獻。《聯合國2030年可持續發展議程》確立了2030年要實現零饑餓目標。在新發展階段，我國要積極參與全球糧食安全治理，積極參與聯合國糧農組織、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動，推動新一輪世界貿易組織談判，積極參與國際規則和糧食國際標準制定，推動各國在糧食安全治理方面形成共識，促進解決保障全球糧食安全和各國糧食安全問題。同時，提供力所能及的國際緊急糧食援助，促進世界消除饑餓目標的實現。（作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員）