本報(bào)訊（記者 韋偉 通訊員 王海峰）2018年以來，沈丘縣基于脫貧摘帽后鞏固提升的新形勢，探索實(shí)行“縣建、鄉(xiāng)管、村有、能人帶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、貧困戶持續(xù)增收“三方共贏”的良好局面，基層組織造血功能和帶貧增收能力顯著增強(qiáng)，成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新引擎。

2019年，該縣159個貧困村全部出列，貧困人口降至1081戶3339人，貧困發(fā)生率降至0.27%。

“兩個傾斜” 打通融合發(fā)展“輸血”渠道

整合涉農(nóng)資金向產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目全面傾斜。該縣把涉農(nóng)整合資金扶貧項(xiàng)目由脫貧摘帽前以農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目為主，轉(zhuǎn)向摘帽后以產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目為主，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、大棚蔬菜等特色種植業(yè)和肉牛、肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)以及服裝加工、電子組裝等勞動力密集型加工業(yè)。2018年，該縣投資1.24億元，新建107處扶貧車間及其配套設(shè)施；2019年新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個，總投資1.35億元；2020年新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目39個，投資1.1億元，連續(xù)三年產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資在億元以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全面傾斜。該縣克服過去實(shí)施的到戶增收、發(fā)錢發(fā)物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目不易監(jiān)管、資金易流失、成效不明顯等短板弱項(xiàng)，投入涉農(nóng)整合資金重點(diǎn)建設(shè)食用菌大棚、日光溫室、肉牛肉羊養(yǎng)殖場、扶貧車間等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，不投資購買蔬菜種子種苗、肉牛肉羊種畜幼崽等產(chǎn)品原料，建成后基礎(chǔ)設(shè)施歸村集體所有。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要資金主要通過精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸、貧困群眾戶貸戶用等金融扶貧產(chǎn)品解決。

創(chuàng)新路徑 提升融合發(fā)展“造血”功能

創(chuàng)建“縣建、鄉(xiāng)管、村有、能人帶”模式。該縣所有產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以村級項(xiàng)目為主，全部由縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金投資建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，建成后產(chǎn)權(quán)移交村集體所有（聯(lián)村共建的按照比例移交產(chǎn)權(quán)）。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)能人大戶、外出返鄉(xiāng)能人等與村集體簽訂租賃協(xié)議，優(yōu)先選聘貧困戶務(wù)工或合作經(jīng)營，帶動貧困戶靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增收。租金歸村集體經(jīng)濟(jì)收入，種植類、養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施租金每年不低于總投資的6%，產(chǎn)業(yè)扶貧車間租金每平方米每年48元—72元，有效增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

目前，全縣累計(jì)培育種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地37個，帶貧龍頭企業(yè)6家，帶動貧困戶6797戶；建成扶貧車間107處，帶動5635人就業(yè)，其中貧困人口938人，月人均工資2000-3000元。

發(fā)展聯(lián)村共建模式。該縣統(tǒng)籌考慮貧困村、非貧困村的貧困戶數(shù)量、致貧原因、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、項(xiàng)目用地等要素制約，采取聯(lián)村共建的模式，即在一個符合項(xiàng)目實(shí)施條件的村進(jìn)行建設(shè)，其他按比例移交產(chǎn)權(quán)、分享租金、共同受益，起到了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“不撒胡椒面”做大做強(qiáng)、強(qiáng)村帶弱村的明顯效果。該縣卞路口鄉(xiāng)肖門村集體經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)村共建百畝連棟大棚項(xiàng)目，附近8個村聯(lián)村共建，縣財(cái)政投資690多萬元，流轉(zhuǎn)土地160畝，平時可安置50名貧困勞動力作為固定工人，人均月收入1200元以上。扣除土地租金，每個聯(lián)建村村集體經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)每年可增收5萬元以上。

實(shí)施合作經(jīng)營模式。該縣在每個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目類留足20%以上區(qū)域設(shè)立帶貧區(qū)，向符合條件的貧困戶發(fā)放金融扶貧戶貸戶用貸款，通過統(tǒng)一供種、統(tǒng)一養(yǎng)殖種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一市場銷售等形式，讓貧困戶參與到合作經(jīng)營全過程，帶動貧困戶增收致富。該縣付井鎮(zhèn)馬堂莊村級肉牛養(yǎng)殖場項(xiàng)目由豫豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社租賃經(jīng)營，年租金6萬元。通過設(shè)立養(yǎng)殖帶貧區(qū)，帶動78戶符合條件的建檔貧困戶，通過金融扶貧貸款，購置120頭牛打上耳標(biāo)，通過半年育肥期，扣除合作經(jīng)營成本，平均每頭育肥牛年純收益3000元，按貧困戶、養(yǎng)殖場6:4的比例分成，平均每戶貧困戶增收600元。

統(tǒng)籌推進(jìn) 放大融合發(fā)展綜合效益

該縣通過把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村集體經(jīng)濟(jì)壯大、金融扶貧、帶動貧困戶增收結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、貧困戶持續(xù)增收“三方共贏”的良好局面。

促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。槐山羊是中國著名山羊品種，因其板皮質(zhì)量優(yōu)良、為漢口路板皮“王牌”而馳名中外，其板皮（槐皮）、羊肉均獲批為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。該縣放大這個特色優(yōu)勢，謀劃推進(jìn)“1+2+2+1+n”槐山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)1個槐山羊工程技術(shù)研究中心、2個槐山羊良種群提純復(fù)壯繁育保種場、2個人工混播牧草生態(tài)牧場、100家規(guī)模養(yǎng)殖場，帶動群眾和脫貧戶增收致富，努力打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。目前，已投入整合涉農(nóng)資金4000萬元，1個中心、2個保種場、2個生態(tài)牧場、6家示范養(yǎng)殖場建設(shè)已竣工，正在申報(bào)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。通過“縣建、鄉(xiāng)管、村有、能人帶”產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展，該縣548個有貧困人口的村全部組建了村集體經(jīng)濟(jì)合作社，189個村（包含159個貧困村）集體經(jīng)濟(jì)年均收入10萬元以上，其余359個村年均收入在5萬元以上，壯大了村級實(shí)力，提升了帶貧能力，促進(jìn)了農(nóng)村居民整體增收。2019年，該縣新增小額信用貸款2491戶5937.7萬元，新增戶獲貸率11.53%，帶動了農(nóng)村居民整體收入水平提升。2019年，該縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11999元，增長9.9%，其中貧困群眾增收達(dá)12%以上。①15