馬克思主義國家學說認為，國家是經濟生產發展到一定階段的產物，國家具有兩種職能，一種是政治統治職能，一種是社會職能。政治統治職能主要體現為階級統治，社會職能主要體現為社會公共事務管理，“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去”。在資產階級占統治地位的國家中，國家只不過是管理資產階級共同事務的委員會罷了，是用以對付無產階級的暴力機器。無產階級奪取政權之后，人民成為國家的主體，國家管理社會公共事務的職能日益凸現，其重要任務是組織社會生產，不斷推進人的解放，逐步走向國家消亡，最終實現“自由人聯合體”。馬克思主義國家學說把國家奠定到了現實社會基礎之上，不僅實現了對以往國家理論的歷史性超越，而且為新時代我國國家治理現代化提供了重要的思想資源。

經濟建設是國家治理現代化的物質基礎和中心任務

國家治理現代化是以國家現代化水平為前提的，判斷一個國家是否以及在多大程度上實現了現代化，生產力是最直接的衡量標準。倘若國家的生產能力低下，沒有形成普遍的社會分工，交換關系狹隘，經濟結構、產業布局不合理，經濟基礎薄弱，那么，國家既沒有現代化的治理對象，也缺乏現代化的治理手段，更沒有什么資格談論治理現代化了。

一個國家現代化的經濟體系和生產能力，是推進國家治理現代化的前提。新中國成立以來、特別是改革開放以來，我們在超長歷史縱深、超大國土面積、超大人口規模的條件下，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡，從一窮二白到經濟總量世界第二；從洋貨市場到世界上最完整的工業鏈條；從物質生活匱乏到躋身世界中等收入國家行列；從經濟版圖的邊緣位置到助推世界經濟的主要引擎……正是有了現代化的經濟成就，我們今天才有談論國家治理現代化和推進國家治理現代化的物質基礎。

經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，我國發展站在了一個新的歷史方位。在這個歷史方位上，我們有了推進國家治理現代化的物質基礎，但我們必須清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。面對我國經濟發展的新常態和新冠肺炎疫情的影響，我們要緊緊抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，主動防范風險、化解矛盾、抓住機遇，充分發揮市場的決定性作用，更好發揮政府的作用，積極推動我國經濟高質量發展。堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，大力發展社會生產力，這既是我國國家治理的中心工作，又是提升國家治理現代化能力的經濟基礎。

國家治理現代化要充分發揮國家的社會職能

馬克思主義國家學說認為資產階級國家是階級統治的暴力機器，必須打碎。但是，在打碎舊的國家機器、無產階級國家政權建立之后，特別是在剝削階級作為階級已經消滅、階級斗爭只在一定范圍內存在的情況下，如何發揮國家的兩種職能，則是一個全新的實踐課題。列寧在他晚年初步探索了發揮國家在經濟發展、文化建設、調解工農關系等方面的職能。我們黨在新中國成立之后，積極探索了社會主義國家治理之道。黨的十一屆三中全會之后，我們黨果斷地把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，由此開啟了國家職能戰略性調整和變革的新征程，把發揮國家社會公共管理職能放在突出的位置，運用集中力量辦大事的國家制度優勢，不斷促進經濟快速發展，維護社會持續穩定。改革開放的實踐證明，社會主義制度確立之后，適時實現國家職能的重點向公共管理轉變的重要性。

站在世界百年未有之大變局、實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，要順利推進國家治理現代化，必須處理好國家兩種職能之間的關系，繼續在發揮國家社會公共管理職能上下功夫。一是加強國家的政治統治職能，時刻維護國家政權的安全、主權安全。二是充分發揮國家的公共管理職能，著力解決我國經濟社會發展中的重大矛盾和問題。三是必須堅持以人民為中心，保證人民在國家治理中的主體地位，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。四是全面推進依法治國，無論是發揮國家的公共管理職能還是政治統治職能，都要在憲法和法律的范圍內進行。

確保人民在國家治理中的主體地位

馬克思主義國家學說認為，國家消亡就是國家權力回歸社會，實現人的自我管理和社會的自主管理。因此，積極培育健全的社會組織，暢通人民當家作主的途徑，不斷推進人的全面發展，使社會各主體依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，是馬克思主義國家學說的內在要求，也是國家治理題中應有之義。

與公有制經濟為主體、多種所有制經濟、多種分配方式和市場經濟相聯系，我國社會結構也發生了巨大的變化，在社會變革中出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，他們同廣大的工人、農民、知識分子一樣，都是中國特色社會主義事業的建設者。可以預見，隨著改革開放深入推進，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的大勢將不可逆轉。順應時代潮流，在推進國家治理過程中，我們既要直面各類社會群體的利益分化與矛盾，又要統籌兼顧，強化利益整合，注重以制度安排和體制創新打破利益固化的樊籬，加速社會流動，調動一切積極因素，凝聚各階層的力量，形成實現中華民族偉大復興的最大公約數。

習近平總書記指出，始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。因此，我們一方面要充分尊重和保護人民參與國家治理的權利，確保人民在國家治理中的主體地位；另一方面要以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為導向進行國家治理，重點解決好教育、醫療、就業、住房、養老等民生問題，最大限度地保障每個人的生存發展需要，致力于消除社會分層出現極端化和固化，理順收入分配關系，保障公民一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，為國家治理體系和治理能力現代化營造和諧穩定的社會環境。

堅持和加強黨對國家治理的全面領導

在馬克思主義國家學說中，共產黨是推翻舊制度、建設新社會的領導力量。中國作為后發現代化國家，現代化的發起、現代化的目標設定、現代化的發展步驟、現代化實施措施等，都是在中國共產黨領導下展開的，包括推進國家治理體系和治理能力現代化的任務，都是黨從新時代我國現代化發展的實際提出的。我國憲法也明確規定：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”因此，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，也必然要不斷堅持和鞏固黨的領導核心地位。

中國的現代化進程是在中國共產黨領導下正式開啟和不斷推進的。近代以來，中國人睜眼看世界起始于19世紀中期，但真正把全國人民凝聚起來、在獨立的民族國家推進現代化的，還是中國共產黨。1921年中國共產黨成立，中國共產黨領導全國人民經歷28年浴血奮戰，建立了新中國，實現了民族獨立、人民解放，為中國現代化奠定了政治前提。1956年我國基本完成了三大改造任務，確立了社會主義基本制度，賦予我國現代化鮮明的社會主義性質。1978年，黨中央作出了改革開放的偉大決策，大力解放和發展生產力，增加社會財富，為現代化提供了經濟支撐。經過長期不懈的努力，今天我國現代化發展已經進入了一個新的階段。在新的階段上，要完成“兩個一百年”奮斗目標，實現全面建成社會主義現代化強國的任務，這對國家治理能力提出了新的更高要求。正是基于新時代黨所肩負的新的歷史使命，以習近平同志為核心的黨中央從鞏固和完善中國特色社會主義制度的高度，適時提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求。

堅持黨的領導是我國國家治理的一個重大優勢。相較于西方多黨制、兩黨制的政黨政治，中國共產黨有著鮮明而獨特的國家治理優勢。一是能夠克服不同黨派和利益集團相互傾軋和掣肘的弊端，有效整合社會資源，形成“集中力量辦大事”的效應。二是能夠保持政策的連續性和穩定性，善于制定和實施戰略性、長遠性的規劃，有目標、有步驟地推進經濟社會發展。三是崇尚實干興邦，發揚艱苦奮斗精神，具備決策和執行的高效率。四是具有自我革命精神，勇于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷提升自身的政治品格，通過自我革命推進社會革命。

黨的領導有利于協調國家治理的各個主體，最大限度發揮人民在國家治理中的主體作用。強調黨在國家治理中的領導核心地位，并不意味著就忽視或漠視其他主體的積極作用。國家治理作為一項復雜的系統工程，只有明確各個主體的權責劃分、功能定位，才能最大化地發揮治理的整體效能。中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的利益，黨的利益與人民的利益、黨性和人民性的統一決定了，黨始終能夠從經濟社會的長遠發展出發、從人民群眾的根本利益出發，協調各種利益關系，化解各種矛盾，從而實現黨的領導、政府治理、社會調節、公眾參與、法治保障的國家治理新格局。

〔來源：學習時報 作者牛先鋒 李瑩單位：中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院〕