眾多景區“3年內禁漲”為何成“到3年必漲”

　　中秋國慶臨近，旅游漸熱、外出游玩人數激增，國內一大批4A、5A級景區宣布漲價或即將漲價的消息，引發關注和熱議。2007年，國家發改委曾下發《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》，規定景區門票價格調整頻次不低于3年。之后，每到3年“解禁期”，不少景區便將漲價提上議程，3年“禁漲期”，逐漸演變成一到3年“必漲”，一些景點剛入選“全國旅游價格信得過景區”，也加入漲價大軍。國家的規定何以變了味？門票價格究竟該不該漲，怎么漲？

　　成本上漲已無法承擔

　　據記者不完全統計，今年以來，全國至少已有7地20多家景區提高或準備提高門票價格。其中不乏南京莫愁湖、福建清源山、甘肅麥積山、張掖丹霞，以及上海東方明珠、野生動物園、海洋水族館等上海市民熟知的景區。

　　上海景區中，歡樂谷7月1日起將全價門票從之前200元上漲至230元；東方明珠宣布將于2016年3月1日調價，從原本的220元（含太空艙）上調至240元，160元（不含太空艙）上調至180元；上海海洋水族館也將從11月1日起，將成人票也從160元上漲至190元，兒童票從110元漲至125元；12月8日起，上海野生動物園成人票將從130元漲至160元，學生票從65元漲至80元……

　　漲價各有原因，最主要的無非是“成本上漲”。上海野生動物園在回復中即表示，其現行門票價格已實施了近5年，“這五年內也是中國經濟飛速發展的五年，勞動力成本、居民收入水平、物價水平都在飛速地上升，鑒于此方面考慮，再不進行門票價格的調整將影響到我園的正常運營。”

　　上海野生動物園同時表示，在綜合運營成本已增長逾50%的背景下，此次調價已是園方經管理優化，最終將漲價幅度控制在了23%。

　　景區公司化是癥結

　　在國內物價上漲背景中，成本增加的確是客觀因素。但在中國旅游景區協會近期向全國旅游景區發起倡議，呼吁抑制門票上漲勢頭后，據統計，截至8月31日，已有2050家5A 級和4A級景區簽訂“不上漲門票價格”承諾，約占全部4A、5A級景區的80%。

　　相同的成本壓力，何以表現有異？業內專家介紹，我國景區一般可分3類：一是純商業投資景區，應實施市場自由定價；二是屬國家所有的公益型景區，如九寨溝、故宮等，理應突出公共屬性，實施低價策略；三是借助一定公共資源興建，但屬地方或集體所有，具備一定公共屬性，應實行政府限價或指導價。

　　除了純商業景區，具有公共屬性的景區都會獲得一定國家補貼，原本不必頻頻漲價。但也有調查發現，目前反而公益型景區上漲較快，由此引發的公眾關注更加強烈。“究其原因，景區公司化運作是癥結所在。很多地方的景點都已成為公司資產，必須講投入產出比，門票漲價就成為最便捷的增收來源。”業內專家表示。

　　門票的收入，更成為許多地方經濟的來源。從部分公布門票業務的景區上市公司數據看，其門票收益都十分可觀，如2014年峨眉山的游山門票業務毛利率即達到43%，但相關“分蛋糕”者更多，新農村建設資金、資源有償使用費、基礎設施建設費等五花八門，一些景區需繳各級管理部門的費用超過了票價總收益的一半。此外，一些景區的宣傳、廣告費，都被納入到成本內。

　　如此一來，真實成本是否超出門票收益難以衡量，漲價依據也難以詳細計算，更容易引起公眾不解、不滿。“景區漲價只要合理合法，完全可以，關鍵是信息要透明，接受公眾監督。”專家表示。（記者　梁建剛）